“现在大家一门心思就想着发展经济。群众有事就找村‘两委’，邻里关系更和睦，整个村子大家都觉得心气顺、日子安安稳稳。”日前，龙陵县镇安镇八零八村民段秀兰对记者发出这样的感叹。

段秀兰的感慨，正是龙陵县镇安镇以创新之姿探索出“1235工作法”的生动写照。这几年，龙陵县镇安镇在源头治理、法治引领、系统施策上精准发力，在基层治理的复杂棋局中，信访工作犹如关键一子，落准落好，盘活全局。2025年以来，全镇村级共排查矛盾纠纷268起，调解成功268起，调处成功率100%。

该工作法成功入选国家信访工作典型案例——

法治引领：打造规范高效“信访快车道”

法治是信访工作的基石，只有坚持法治引领，才能让信访工作在规范的轨道上高效运行。镇安镇通过打造“1”个信访窗口、开好“2”个会议、落实“5”化工作要求，为群众打造了一条规范高效的“信访快车道”。

打造“1”个信访窗口是关键一步。镇安镇依托镇综治中心规范化建设，投入资金30余万元提档升级综治大厅建设，内设信访工作接待室、便民服务大厅、综合分析研判室、网格化管理指挥调度室、矛盾纠纷调处室、心理疏导室等为一体的综合大楼，实现一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的运行模式。群众来访、诉求反映、纠纷调解、政策咨询等都能在中心集中办理，真正做到进一扇门、办所有事。

“我们镇上投入了30余万元提档升级综治中心，整合信访接待、便民服务、矛盾调解、网格调度、心理疏导等功能，实现一站式接待、一条龙办理、一揽子解决。群众来访、诉求反映、纠纷调解、政策咨询等都能在中心集中办理，真正做到进一扇门、办所有事，高效便捷服务群众。”龙陵县镇安镇平安法治办公室主任陈万龙介绍道。

开好镇级信访工作联席会议和村级矛盾纠纷研判会议“2”个会议，为信访工作的顺利开展提供了有力的组织保障。镇级信访工作联席会议每月至少定期召开一次，由镇信访工作分管领导和镇纪委、司法所、派出所、镇直各有关单位负责人、综治中心全体工作人员参加。会上，专题听取上级转办、交办的信访案件处理进展情况，研究各单位来信来访工作情况，分析全镇信访工作形势，明确信访工作任务和下步举措。

2024年以来，共组织召开镇级信访工作联席会议23次，分析研判会37次。村级矛盾纠纷研判会议则由各村党总支书记主持召开，村级工作人员和驻村工作队员参加，重点分析研判辖区内矛盾纠纷调处情况，及时排查化解矛盾纠纷和解决信访诉求。

落实“5”化工作要求，即预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化，是镇安镇信访工作法治化的核心内容。预防法治化方面，坚持关口前移、重心下移、保障下倾，建立镇、村、网格三级齐抓信访工作新机制，全镇共划分288个网格，配备网格长288名，镇党政领导班子成员带头下沉到村组，做到矛盾纠纷早预防、早化解、不上交。

受理法治化方面，加强信访登记受理，坚持有信必录、有事必登、有访必接，制定信访事项录入规范，坚决杜绝群众“求告无门”现象。办理法治化方面，严格落实首接首办制，坚持接诉即办，力争实现“初访”即“结访”，“首访”即“终访”。2024年以来，全镇产生的9件信访事项全部化解。

监督追责法治化方面，坚持有访必查、有责必究，健全监督体系，构建“大监督”格局。维护秩序法治化方面，通过典型案例加强宣传引导，依法维护信访人的合法权益，对扰乱社会秩序的违法犯罪行为及时依法处理到位，营造了良好的信访生态。

“我们平时要是有点纠纷、闹点矛盾，就去村上跟他们说一下，他们都会耐心帮我们解决，处理得也很公道合理。要是事情大一点，就去镇上反映，他们也都很积极，一点不推脱，处理结果也都很好，我们很满意。村上的干部还经常到我们农户家里，给我们讲讲法律知识，教我们懂法、守法。现在大家对法律知识都有了解了，整个寨子里的矛盾纠纷都少了，整个村子都和和气气呢。”龙陵县镇安镇户帕村村民杨仙芹的话，充分体现了群众对镇安镇法治信访工作的认可和满意。

源头治理，筑牢社会和谐“第一道防线”

镇安镇深知，矛盾纠纷若能在源头化解，便能避免其像滚雪球般越积越大，从而筑牢社会和谐的第一道坚实防线。为此，镇安镇从村级、镇直及驻镇部门、镇级三个层面入手，全方位推进源头治理。

在村级层面，以村党组织为引领，创新推出“六家”治理新模式，即依托农民工之家、儿童之家、青年之家、妇女之家、老年之家、退役军人之家，激活市域社会治理的“神经末梢”。通过组织青少年开展法治宣传教育，为优秀学生发放奖学金，激发他们的学习热情和法治意识；召开退役军人座谈会，倾听他们的心声，让他们感受到社会的尊重与关怀；对老年人开展节日慰问，传递温暖与关爱；组织返乡大学生到村实习锻炼，为村庄发展注入新鲜血液。这些举措，将各方人员紧密凝聚在一起，让村级党组织真正成为群众的坚强靠山。

“我们村上坚持每月固定开一次矛盾纠纷研判会，有急事随时开。参会的都是村‘两委’和网格员。主要就是解决乡亲们邻里闹矛盾、土地问题、养老赡养这些头疼事。发现问题当场研究，能解决的当场就解决，把矛盾尽量消化在村里，不给上级添麻烦。”龙陵县镇安镇户帕村党总支书记赵茂武介绍道。

正是这种及时排查、及时化解的工作机制，让许多潜在的矛盾纠纷在萌芽状态就被扼杀。2025年，岭干村两户村民因几棵树产生矛盾，村民小组长迅速介入，不到24小时，纠纷便成功化解。

岭干村党总支副书记杨鸭陵感慨：“村民之间的一些纠纷看着都是些鸡毛蒜皮的小事，但如果不及时解决，就会成为大事。所以，我们把群众的矛盾纠纷排查和化解当成大事，关口前移，及时处理，化解积怨，不出村口。”

“镇直及驻镇部门同样在源头治理中发挥着重要作用。各职能部门认真履行法定职责，严格按规定、按程序、按时限办理职责范围内的信访事项，着力打造横向到边、纵向到底、有机贯通的信访工作法治化体系。从项目审批到民生保障，每一个环节都做到依法依规，从源头上减少了因工作不规范引发的信访问题。”镇党委书记夏永凡说。

镇级层面则针对群众到镇综治中心反映的信访诉求，由镇联席会议牵头协调总抓，帮助解决实际困难。同时，通过广泛宣传《信访工作条例》，提高群众的法律意识和信访素养。2024年以来，通过街天集中宣传、大喇叭宣传、入户面对面宣传等方式，共计开展街天集中宣传49次，深入村组宣讲200余场次，发放宣传资料8000余份，受众人数达9000余人次。

系统施策，构建齐抓共管“治理大格局”

信访工作是一项系统工程，需要各方协同配合、形成合力。镇安镇通过抓实“3”方源头治理，构建起了齐抓共管的“治理大格局”。

除了前面提到的村级、镇直及驻镇部门、镇级三个层面的源头治理，镇安镇还注重提升基层人民调解员的矛盾纠纷排查调处能力。2024年以来，组织开展基层人民调解员培训8次，集中培训4场次，线上培训4场次，参加培训人员350余人次。通过培训，基层人民调解员的专业素养和业务能力得到了有效提升，为矛盾纠纷的及时化解提供了有力的人才支撑。

镇安镇依托人民调解室，有效整合资源，建设“说事评理室”，组建镇级评理员库18人，搭建解决基层矛盾纠纷平等对话平台。日常由评理员参与矛盾调处、说理释法、协商化解，把矛盾纠纷化解在早、化解在小。

“镇里依托人民调解室建成说事评理室组建18人镇级评理员库，为群众搭建平等对话平台。日常由评理员参与矛盾调处、说理释法、协商化解，把矛盾纠纷化解在早、化解在小，有效实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，筑牢基层治理第一道防线。”镇长张建介绍说。

镇安镇“1235工作法”紧扣源头治理核心，有效实现矛盾纠纷早化解、不上交，这与县委社会工作部统筹基层治理、指导信访工作的职能高度契合。“1235工作法”的推行，得到了社会各界的高度认可。

龙陵县委社会工作部副部长闫能禄表示：“镇安镇始终坚持党建引领基层治理，把党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。创新推出‘1235工作法’，初衷就是把矛盾化解在基层、解决在萌芽。核心是变被动为主动、变分散为集成，以平台统揽、机制联动、法治贯穿，构建闭环治理体系，真正实现源头防控、依法化解。推行以来成效十分明显。”

现在，镇安镇群众办事更便捷，一站式窗口实现高效服务；矛盾纠纷全化解成功率100%；信访事项全清零，10件信访件全部办结。群众依法信访意识增强，信访总量持续下降，基层治理更加平稳有序。

龙陵县镇安镇的“1235工作法”，犹如一把精准的手术刀，切中了信访工作的要害，取得了显著成效。它不仅为镇安镇的基层社会和谐稳定奠定了坚实基础，也为其他地区提供了可借鉴的宝贵经验。

记者 黄宝洲 陈艳霜 通讯员 杨青