近年来，腾冲市立足高山草甸资源优势，以东山国有草场为试点，积极探索国有草场有偿使用机制，在生态保护、资产盘活和产业融合等方面取得显著成效，走出了一条经济效益、生态效益、社会效益共赢的发展之路。

腾冲市东山草场‌面积2.2万亩，海拔2350米，素有“滇西最美生态高山草甸”的美称‌，被誉为“离天空最近的草原”，是国家AAAA级旅游景区。

系统施治，提升草原生态质量。腾冲市坚持问题导向、政企联动、系统施治，全面推进草原生态的保护与修复工作，使得东山草场的生态功能实现了提质增效。强化草场建设，财政投入1290万元实施草原生态修复工程，累计完成人工种草1.9万亩、草原改良0.2万亩、草种基地建设0.15万亩；引导经营主体投入6.38亿元完善基础设施与产业配套，加固扩建水库1座、修缮天然储水池5个、新建二级泵站1座，修建草原防火通道20.96公里，架设10千伏输电线路，建成通信基站5个，建成5000平方米云岭牛扩繁基地1处、2000平方米标准化草料棚1座，打造观光栈道、研学住宿、特色餐饮等设施，配套规划户外运动功能专区；成立国有草场管理委员会，明晰草场产权，规范国有资源管理，与经营主体签订国有农用地租赁协议，建立草原禁牧休牧轮牧制度。同时聘用专职草场管护人员25名，设置固定监测点9个，建设物候监测系统及微气象监测站。近10年来，东山草场草原综合植被盖度从2015年的41.3%提高至2025年的95.5%。

创新机制，盘活国有草原资产。腾冲市牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，探索形成了“严格保护筑牢底线、确权赋能明晰产权、有序流转盘活资源”的系统化发展机制，通过市场化配置和企业化运营，10年间，东山草场有偿使用费1.3亿元，预计到2042年可实现直接收益1.6亿元。

守牢保护底线。腾冲市严守基本草原保护红线，严格落实禁牧休牧、草畜平衡制度，坚持以草定畜、量化管控，对建设项目使用草原从严管理，坚决守住草原面积、质量、用途三条底线，从源头遏制了草场退化。健全草原长效管护机制，完善草场用途管控与巡查监管体系，明确并压实草原经营者主体责任，强化草原动态监测能力建设，确保草原资源得到规范保护。

畅通流转渠道释放资源活力。2017年，经充分调研和科学论证，将东山草场1.5万亩区域租赁给腾冲恒益东山康养旅游开发有限公司进行规范化开发利用，租赁期限为20年，前5年每年租金232.5万元，租金每5年递增一次，增幅为当期租金总额的5%。2017年至2037年，累计可收取租赁费0.5余亿元万元，其中用于牧民补偿0.45亿元。

产业融合发展。创新“绿色农业奠基+加工业联动+旅游业引领”的一二三产高度融合可持续发展模式，2025年末，东山草场产业融合发展直接提供就业岗位1000个，人均月收入4000元至5000元；带动养殖户2000余户，户均增收3万余元，带动6000余人就近务工就业，人均年增收1万余元；实现产值2.5亿元，其中草产品、肉牛养殖产值1.5亿元，肉牛屠宰加工产值0.5亿元，旅游收入0.5亿元。

构建“草原保护+生态养殖+有机肥料+草原建设”绿色循环模式，实施草原生态修复项目，亩产鲜草平均2000公斤以上，收贮青干草9000余吨，年产乡土草种50余吨，草产品年产值达0.2亿元；建立东山“云岭牛”扩繁养殖基地，引进能繁母牛2000头作为云岭牛改良母本，目前，存栏云岭牛核心种群4800头，年繁育种牛3500余头，年供冻精5万剂、推广优质种牛1000头以上，产品覆盖云南、贵州、四川等西南地区，肉牛产值达1.3亿元。同时，创新建立“以大带小”利益联结发展模式和“云牛贷”发展模式，带动2000余户6000余人参与肉牛养殖与饲草种植，户均增收3万余元，带动群众增收近0.6亿元。

延伸加工链条，强化产业联动。创新发展“牧场到餐桌”短链供应模式，举办“冬品牛”主题餐饮活动，把牧场优质牛肉直接供应景区餐厅，同时将“云岭牛”转化为牛肉干、牛肉酱等便于携带和消费的制品，肉牛加工产值达0.5亿元。

文旅激活乡村旅游。打造“农业+文旅”“文旅+康养”“文旅+体育”“文旅+研学”等新业态，把东山草原区划为花海栈道体验、欢乐草原体验和夕晖观景体验等三大主题景区，开发了休闲观光、住宿、户外运动、研学、餐饮等五大类旅游产品；利用高海拔草原气候优势，以“康养+N”的发展模式，规划建设国际正念酒店、中医馆、药膳餐厅、体育训练旅游、研学旅游、文化体验等新业态，入选省级旅游度假区、云南省绿美景区标杆典型、云南省级体育旅游精品景区。去年，接待游客150万人次，实现旅游收入0.5亿元。

通讯员 张庆留 严海燕