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保山公交改革 打造兰城靓丽风景线



保山新闻网   发布时间:2016-09-12 17:43:28    本网     字体:
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  2016年6月4日,是滇西保山兰城值得记住的一个日子。这一天,经历了半年多艰难困苦的保山中心城市公交改革破茧成蝶,翻开了保山公交历史性的一页。23条公交线路按照新的公交规划开通运行,54辆天蓝色新能源公交车先期投放使用,成为兰城一道道靓丽的风景。

  公交历史 保山也在说

  公共汽车,指在城市道路上循固定路线,承载旅客出行的机动车辆。公交车对社会影响巨大,对城市发展起着最基本的推动作用。公交车使市民体验到彼此间前所未有的接近,也缩短城市和邻近村镇间的距离、往来频繁。

  公共交通的起源可追溯至1826年。当时一位退休军官在法国西北部的南特市郊开办磨面坊,用蒸汽机排出的热水兴建公众浴场,并提供四轮马车来往服务。1829年7月4日,英国人George Shillibeer的公车(Omnibus)出现在伦敦街头,往返柏丁顿与银行地带,经停约克郡。19世纪的公车以马匹拉行,至20世纪初,机动交通的试验取得成功,公车亦开始改以引擎驱动。1831年,英国人沃尔特·汉考克为他的国家制造出了世界上第一辆以蒸汽机为动力的公共汽车,可载客10人,被命名为“婴儿号” 并在伦敦到特拉福之间试运营。

  在我国, 1922年8月1日上海租界市内第一条公共汽车线路通车,由公利汽车公司经营;1934年1月5日中国公共汽车公司从英国进口的双层公共汽车进行试车,1950年6月上海市公共交通修造厂首次自行设计的1000型无轨电车试制成功,1956年10月25日上海市公共汽车公司成立。

  保山中心城市公交始于上世纪90年代初,1998年原保山地区运输公司进行股份改制,将所有58辆公交车经营权和车辆产权以每辆3-5万元转让到个人,此后车辆不断增多,至2015年底共有公交车215辆,公交线路19条,从业人员281人,各条线路车主自行管理,挂靠康浩公交公司经营。

  原公交运营体制严重不顺,绝大多数公交车经营权和车辆产权个人所有,各条线路之间因争抢客源导致矛盾不断,无法实施统一规划和调度;原公司和车主虚设买卖市场,公交车辆高价炒卖,市场经营极为混乱,出行分担率较低,服务能力低下,矛盾隐患多;原公交车辆老旧破损严重,车况较差,安全性和舒适性无法保障。改制前保山中心城区只有一个综合性公交站,发送7条线路公交车,其余线路车辆沿街停放待客和自由停放,站场设施和监管调度严重缺失,安全隐患十分突出,社会意见较大,省级有关媒体也提出了“保山公交何去何从?”的质疑,必须进行改革,推行新能源公交势必先行。

  保山公交改革 阵痛和决心并存

  保山公交怎么改,一直以来是困绕地方政府和交通主管部门的焦点问题。由于历史和管理体制等多方面原因,保山中心城市公交行业一直存在着体制不顺、投入不足、管理不善、人才缺乏,车况较差、站场缺失,经营混乱、线路复杂等问题,严重影响了城市公交行业的健康发展,影响了市民出行及城市整体形象。为此,市委政府痛下决心,决定花力气、出重拳,对中心城市公交运营体制进行改革,以实现城市公共交通的公益性、服务性,为广大市民创造安全、舒适、便捷的公共交通出行条件。

  2015年下半年,为加快推进公交优先发展,保山交通主管部门编制完成了《保山中心城区综合交通发展规划》、《保山市城市公共交通十三五发展规划》和《保山中心城市公交线路布局规划》并通过评审,市政府出台了《保山市优先发展城市公共交通实施意见》。

  11月20日,保山市召开中心城市公交运营体制改革工作动员大会,正式启动中心城市公交运营体制改革工作。市委办、市政府办联合印发了《保山中心城市公交运营体制改革实施方案》并组织实施,明确按照市、区共担原则由财政每年补助公交事业500万元,并在站场建设用地等方面给予政策性优惠。

  保山公交运营体制改革旨在打破了原有公交企业自主管理,政府及行业管理部门职能弱化、无法实施有效监管,车辆高价炒卖、车主把持公交线路、个人利益最大化的管理模式,建立了政府主导、行业监管、规划先行、规范管理、公益为主、统筹发展的公交运营管理体制。

  经保山市政府第48次常务会议和三届市委第93次常务会议研究同意,建立了新的公交运营模式,由保山市重点公路建设投资公司和保山交通运输集团公司组建成立国有控股的保山市公共交通有限公司,并负责公交车经营管理。其中国有股占67%为绝对股;民营股占33%。新成立的公交公司按国有企业模式实施规范化运营,完成了个体经营、挂靠民企管理向国企经营管理的转变,实现了公司化管理的公车公营。

  保山公交改革 核心在提升城乡客运网络化水平

  保山公交改革首先通过建设公交站场,改变了过去公交车沿街停放、招手即停、安全无保障的现象,实现了线路和站点有机统一,车辆统一进站停靠和发班,并与班线客运相衔接,有利于群众安全便捷换乘;其次是依托客运北站建设临时公交北站和纯电动车充电站,满足公交车停放和新能源车充电运行需要;再是衔接客运南站建设公交南站,满足辐射乡镇农村的公交线路和客运班线乘客到站接驳需要;衔接保山客运站建设公交中站,满足辐射东部农村的公交线路和保山客运站班线乘客到站接驳需要;围绕东部综合运输枢纽规划建设公交东站。

  保山公交改革优化了公交线网布局,编制了《保山中心城市公交线路布局规划》,并于2016年6月4日开通试运行。新规划公交线路改变了原有公交线路交叉错杂、无序延伸、难于辨识的不合理现象,通过合理布局,便于群众识别和选公交车。其方法是联结班线客运站点,按照现有城市道路和城乡道路合理布设公交线路,减少交叉、重复和绕行,线路更直观顺畅;统筹城市组团结构和居民出行习惯,兼顾老城区居民集居区、学校、商场等人流量较高区域,出行更方便快捷;规划完善站场和站牌建设,更便于群众识别、等候和选乘公交车;依据现有城市总体规划和城市交通发展规划,统筹城乡一体化发展,满足乘坐公交需求,优化城市交通环境和城市生活环境。

  保山公交改革 目标在群众安全便捷出行

  保山公交改革实施了新能源公交车推广应用,在云南地州市中走在了前列。根据保山中心城市公交线路规划和运营实际,2016年内已经开通公交线路23条,先期购买新能源车64辆投入运营,年底将再购买60-80辆补充运力,此后根据车辆到期和线路调整情况逐步更新和新增为标准公交车。保山市委、政府及交通主管部门做出这一重大举措历史意义空前。就纯电动公交车来说,以车载电源为动力,启动平稳、噪音小、零排放、无污染,较之于传统使用柴油、天然气作动力的传统公交车,能源利用率高,耗能少,完全没有污染物排放,在节能方面优势突显。

  保山公交改革后降低了公交出行成本,政府重新核定公交票价,实行公交出行一票制,实现了公交票价与公交线路布局及运营结构相统一。核定临时公交客运票价为普通公交车1元/人次,纯电动空调车2元/人次,体现公交公益属性,降低了群众出行成本,更加惠民便民。

  在采访过程中,公交公司负责人告诉记者,通过公交改革,一是完善了公交停靠站临时站牌建设,并全部粘贴线路标识,便于群众识别和选乘公交车;二是完成了站点信息数据收集,并录入公交管理系统,实现了语音报站和公交出行网络查询;三是初步建立了公交企业内部管理体系,完善规章制度,对所有新招录的公交驾驶员和管理人员进行了培训,逐步提高服务意识和服务能力,从业人员队伍得到稳定;四是23条公交线路共210辆公交车运行平稳,日运送乘客4-6万人(端阳花街高峰期达到8万人左右),公交出行分担率明显提高,由改革前的5%左右上升到了约15%。

  在公交线路调整试运行过程中,针对群众反映强烈,提出的建设性、要求性、批评性意见建议,市公交改革办和公交公司对所有群众来信、来访和投诉都认真进行答复,做到一件不漏,将意见建议纳入公交线路的优化调整,努力做到让大多数群众满意,让广大市民舒心。

  保山新成立的公交公司2016年计划投入120辆新能源公交车辆,一张张新能源公交车就是一张张城市名片,一条条公交线路就是一道道亮丽的风景。

  保山公交故事 点点滴滴见真情

  镜头一:6月3日,保山公交改革与发展、新能源公交车推广运用暨“我为公交建言献策”活动仪式启动,参会领导乘车体验了新能源公交车,充分肯定了投入运行的64辆纯电动空调车的高效、节能、环保,纯电动公交车,是一种“零”尾气排放、无二次污染的新型汽车,具有环保节能、操作简单、外观新颖、内饰舒适等优势,认为新能源公交是保山中心城市又一风景线,又一城市新名片,推广新能源是解决能源和环境问题的必由之路,是推进保山公交改革创新的必然选择。

  镜头二:6月4日,公交线网布局规划正式实施,市公交改革办组织全体人员、市公交公司工作人员走进工作一线,印制公交线网规划布局宣传册、宣传海报60000份,在公交场站、乡镇乘车点、端阳花市及公交车上广泛向市民发放,制作网页方便群众查询。之后几天,公交改革办和公交公司负责人多次走进电台直播间,针对群众来信、来访电制作播放节目,连线解答群众疑问,解说公交线路规划。

  镜头三:公交站场地建设从2015年11月20日开始,2015年12月30日实现全部车辆进站停放,2016年5月20日建设完成北站充电站,安装充电桩16个。在保山中心城区北、中、南三个新公交站场建设中,从站场选址、场地平整到设施建设,市公交办、公交公司数十名工作人员全天执守施工现场,渴了喝一捧自来水,饿了吃几口凉盒饭,困了靠着沙堆打个盹,冒风雨,顶烈日,连续作战,硬是在计划时间完成了主体设施建设任务。

  镜头四:周五,是汉庄镇明德小学和中学的孩子们每周回家的日子,孩子们早早提着书包、行李在操场上等待着保山市公交公司接送山区学生的公交专车。这样的公交车目前有10辆,分别是3辆大巴车和7辆中巴,主要接送位于汉庄镇周边的庄房、金竹田、岩箐、青岗坝、玉龙、青山6个山区的285名孩子到镇上的中心小学和初中上学。孩子们说,我们从此走向幸福之路。

  镜头五:第四十五个世界环境日,保山市交通运输局与市环境保护局、市中级人民法院开展了以“改善环境质量,推动绿色发展”为主题的宣传活动,工作人员到购物中心、公园、学校等区域向市民发放保山中心城市公交线路布局图、环保知识手册及相关案例资料,向市民宣传保山中心城市新公交线网规划、新能源公交车运行、公交车临时票价、公交换乘查询系统等情况,对市民提出的问题进行解答,倡导公交优先,绿色出行。

  镜头六:高考期间,保山市公共交通有限公司组织“爱心送考”服务,抽调7辆新能源纯电动车,统一改为“爱心送考专线”标识,在车内配备矿泉水、2B铅笔、橡皮擦和糖果为莘莘学子保驾护航,将考生安全按时送至各个考点。

  镜头七:2016年端午节,市公交公司将各条线路运营时间延长至晚22:00,分别在三个始发站和四个临时停车点安排工作人员为市民进行乘车引导,避免大量乘客滞留公交站台,在花市周边设置四个临时停靠站点,方便群众花街出行。

  镜头八:2015年底,市政府、市公交改革办先后印发了原公交从业人员就业工作的方案和通知,明确人员安置范围、对象和相关要求,在个人自愿的前提下,对符合条件的原公交从业人员由新公司进行聘用,按人社部门规定办理手续。按“人随车走,一户一人”的原则,陆续招聘168户车主就业,共招录符合条件车主及车主推荐直系亲属122名,招聘车主及原公司聘用的驾驶员77名;招聘康浩公司原公交管理人员46名。至2016年6月12日,共安置原公交车主、驾驶员、公交企业推荐管理人员241名,人员安置问题得到妥善解决。

  镜头九: 8月12日,为真正做到“公交优先、公交优秀”,《保山日报》开设《保山公交大家谈》栏目,每周刊发一期,集中听取社会各界对保山中心城市公交线网布局、站点设置、运营效率、服务质量等方面的看法和意见,诚盼广大市民群众踊跃参与,为营造城市公交文明和谐的氛围和创造“安全、舒适、快捷、经济”的乘车环境献计献言,共同推进我市公交改革健康持续发展。

  镜头十:9月1日,优化调整公交线路正式开始运营。公交办工作人员说,此次优化调整11条公交线路、新增2条公交线路,旨在提高公交覆盖率和运营效率,兼顾北城区、南城区与老城区、东城区的衔接,充分满足保一中、市第一人民医院、保山中医专等单位搬迁及东城区发展的出行需要。同时,开通青华湖至老城区晚班车,并适当延长部分线路营业时间,最大限度满足群众公交出行需求。

  镜头十一:三路公交车李师傅说,公交改制期间,政府要收他的私家公交车,他当时的确想不通,他和其他10多名公交司机多次到政府上访,通过政府部门深入细致的工作,他们也想通了。现在,他开着10.5米长的新能源大巴,每月有固定工资,公交公司还给他们买养老保险,他们很高兴。新能源公交车节能、环保、舒适,线路合理,市民们都很喜欢乘坐。

  镜头十二: 9月8日,市广播电视台与市公交改革办、市公交公司联合开展的“987绿色公交体验行”活动。下午4:30,活动在公交北站通往保山一中的七路新能源公交车上启动,记者采访了公交改革办、公交公司相关人员和公交司机、多名不同身份的乘车人员,通过电话连线方式进行广播直播,活动受到广大听众一致好评。记者乘坐的公交到达保一中时,恰逢初中部学生放学,学生和部分家长依次坐上校门口等候的各路公交进城回家。家在官房小区的保一中高一学生刘涛说,优化调整公交线路后,到达东城区保一中新校区的公交线路有七条,基本覆盖全城,公交车准时准点到达各个站点,为同学们大大节省了等车时间,保障了同学们上学的出行和学习时间。学生家长王阿姨说,等小娃娃们用一两个周熟悉公交后,家长们就不必再接送孩子们上学,让他们自己乘坐公交上学回家,既安全又省钱省心。(张国君)


责任编辑:钱秀英 编辑:段绍飞           

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