保山市把信访积案化解集中攻坚，作为“两学一做”学习教育的“自选动作”，大力探索推行“五包五保”责任制，以有效解决信访突出问题和重大不稳定隐患为重要抓手，推动各级包案领导以“三个亲自”用心用情用力化解信访积案，“三率”明显提升，各项指标在全省排名靠前。
截至7月底，保山市排查信访积案144件，化解140件，化解率97%；信访事项及时受理率94.15%，及时办结率87%；按期办结率95.52%；群众满意率100%，均居全省前列。
加强组织领导 营造良好信访生态
“老乔，还记得我吗?”
“记得呢，您是市委赵书记!”……
6月23日，在保山市领导干部视频接访中心，保山市委书记赵德光通过视频接访的方式，接访了家住腾冲市猴桥镇金家村小坡小组的村民小组长乔明才。
通过视频，老乔反映了该小组650亩林地使用权重新分配、槟榔江水电开发公司征用小坡村民小组18.38亩林地补偿费重新分配、现有集体资金分配等问题。
“老乔，你反映的问题，只要是合理合法的，市委、市政府会千方百计解决；但如果是不合理不合法的事情，还要请你们多多谅解。” 赵德光斩钉截铁地表示：“对于你反映的问题，首先让猴桥镇和腾冲市的领导来解决，如果解决不了的，再由我来解决。”
在接下来的现场接访中，赵德光认真听取了两户来访群众的诉求，查阅相关信访材料，并耐心地说：“你们两户反映的问题都是历史遗留问题，都属于住房问题。解决这类问题，一定要尊重历史，面对现实，依法依规。” 他与隆阳区及市直有关部门负责人现场研究分析，认真进行答复，能当场解决的问题就当场解决，对不能当场解决的则进行交办处理。
为破解基层信访工作面临的“任务重、难题多、效率低”的困局，近年来，保山市以领导干部包案为抓手，以亲自研究信访积案，亲自与积案信访人见面，亲自解决具体问题的“三个亲自”来抓落实，真诚倾听群众呼声，依法调处各类矛盾纠纷，着力推进信访积案化解，减少信访存量。
“与群众之间见与不见不一样，决不能做隔靴搔痒的事情。”在与上访群众面对面的交流中，赵德光认为要做好信访工作，必须始终站在群众的立场想问题、作决策、办事情，带着对人民群众的深厚感情做信访工作，始终把维护群众合法权益作为出发点和落脚点，信访工作才能想群众之所想、应群众之所需、解群众之所难，不断增强群众的获得感。
做好信访工作，加强组织领导是第一位的。保山市委、市政府从“一把手”做起，真正把工作抓在手上、责任扛在肩上。保山市市长杨军深入龙陵县，调研指导信访积案化解工作。通过包案领导主动接访或深入信访人家中与信访人见面，倾听群众诉求；召集研究化解措施、主动帮助解决群众实际困难和问题，推动市、县、乡各级包案领导用心用情用力化解信访积案，扎实推进信访积案化解集中攻坚。
“目前，保山市21名厅级领导带头包保38件积案，68位县处级领导包保107件积案，87个单位全面落实化解责任，做到包案领导、责任单位、责任人、化解措施和化解时限‘五个明确’，确保‘件件有人抓、事事有人管’。”保山市信访局局长孙坤芹深有感触，事实证明，党政主要领导带头包案示范引领，以上率下、上下联动、同频共振，形成良好信访生态，使得化解信访积案集中攻坚和重大不稳定隐患集中排查化解取得了阶段性重要成果。
畅通信访渠道 倾听群众诉求
2016年5月11日，这一天对于多次上访的隆阳区板桥镇的施杰文来说是一个特别的日子：被拖欠3年之久的146万余元工程款，在保山市副市长唐云泽视频接访后，终于悉数拿到手中。
此前，因责任单位发生变动，承揽工程的施杰文在多方协调索要工程款无果的情况下，前往保山市政府上访，请求政府帮助协调解决。保山市委、市政府高度重视，今年4月20日下午，唐云泽通过视频接访系统接访了施工方代表施杰文等4人。接访中，唐云泽耐心听完诉求后，听取现场陪同接访的有关职能部门领导提出处理意见，并与板桥镇有关领导会商沟通，现场作出解释和答复，提出明确的工作要求。20天后,即5月11日，上访群众及板桥镇政府领到了工程款，历时3年之久的信访积案得到解决。
为适应新形势下信访工作，拓宽信访渠道，继开通书记市长信箱和网上信访后，保山市创新信访工作载体，健全完善视频接访系统，通过三级联动视频接访，市、县、区领导可以第一时间听取远在数百公里外的群众呼声，并及时有效回应，实现了“让数据多走路，让群众少跑腿”的工作目标。
“视频接访极大地方便了群众，节省了信访成本，让群众在当地就能反映问题，并能与各级领导干部零距离面对面表达诉求，促进了信访问题的及时就地解决，切实解决了信访上行和矛盾上交的难题。”市信访局局长孙坤芹表示，领导通过接访下访、上门走访等方式解决群众诉求，提高了接访效率和案件化解率，化解了一批老案积案，促进了保山市信访形势持续好转。
此外，保山市以“包矛盾排查，保源头治理；包纠纷化解，保社会和谐；包诉求引导，保案件终结；包民生解决，保政策兑现；包教育稳控，保依法处理”探索推行“五包五保”责任制，使责任越来越具体。
通过建立矛盾排查网络，完善台账管理，构建市县乡村组自下而上、纵向到底、横向到边的排查体系，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，县不漏乡、乡不漏村、村不漏组，逐级对土地征用、房屋拆迁、棚户区改造等信访多发领域进行排查，做到信访人信息、诉求事项、信访情况、处理情况、责任单位、化解措施和时限要求“七个清”。从而全面摸清了底数情况，为有效化解信访积案打下了坚实的基础。
加强源头治理 化解基层矛盾
“善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之原。”信访问题宜疏不宜堵，宜解不宜积。做好信访工作，本质在于做好群众工作，需要更加注重源头治理、关口前移，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。保山市委副书记杨赛光在全市群众工作专题培训会议上说：“对群众不了解是因为作风不深入，对群众不理解是因为缺乏全面的分析和换位思考，融入不到群众中是因为尚未学会用群众听得懂、能接受的语言感化群众。要站在代表群众利益的立场上，倾听民声，了解民意，反映民情，代理民诉，化解民怨，真正成为群众根本利益的忠实代表。”
施甸县旧城乡苏天林为支持教育事业，把入户道路让给学校建房，因另外开辟道路时与邻居发生矛盾，导致回家“无路可走”，反复上访了近4年。县委书记施继平接到信访案件后，两次深入村组调查，亲自督办，为上访群众新建了一条入户通道，整个村的群众都拍手称赞：书记给老苏修的是“公道”。
处理信访问题，贵在及时，难在就地。及时，问题就不会积累；就地，矛盾就不会上行。
龙陵县镇安镇的何大川没有想到，他和村民们反映的龙陵县一公司拖欠他们2015年地租的诉求，经县级包案领导带领相关责任单位多次深入实地调查了解核实后，在今年4月得到解决。县级领导包案，及时解决问题，就地化解矛盾，诉求得以妥善解决。像何大川这样的信访积案，仅只是保山市开展化解信访积案集中攻坚以来的一个普通个案。
“大多数上访问题跟初始服务不到位和初次接访不认真有关。”孙坤芹说，在信访工作中，保山市注重源头治理，重视初访化解，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，全力做到“控增量，减存量”，最大限度减少积案存量。
“不论什么人都要带着感情去做工作，站在信访人的角度上换位思考，拉近感情，打开心结。”唐云泽深情地说，在处理群众信访事项时，设身处地考虑群众处境，深入了解民情，把情况搞透，把问题想细，把工作做实，使工作贴近实际，更好地疏导群众情绪，化解矛盾，保证群众的合理诉求，件件有落实，事事有回音。昌宁县委书记苏格非到更戛乡与信访人罗绍春面对面交流，通过以理服人、以情动人的沟通，罗绍春表示不再越级上访，会通过法律程序解决诉求。
做好信访工作，既要带着感情，更要带着责任。丢掉高高在上的官僚气，真正将群众的冷暖安危放在心上，变群众上访为干部主动下访，变被动应对为积极作为，以此为引领，保山市的信访工作形成了“真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦”的良好氛围。（胡梅君 贾云巍）
