民政工作在全面建成小康社会进程中肩负着兜底线、保基本和创新社会治理，提高社会治理水平，促进社会治理现代化的重任。做好“十三五”民政工作，必须以改革创新精神，开动脑筋，主动作为，推重点破难点，推动民政工作健康快速发展。
强化问题导向意识。“十三五”民政工作与人民群众的需求相比较，面临着许多问题和发展短板，主要表现在：一是养老服务体系建设与老龄化趋势要求不相适应。2015年底，全市60岁以上老年人口已达到38.5万人，占总人口的比例高达15%，但养老床位数只有5160张，每千名老年人只有14张，老年人服务供给市场发育不足，医养结合、康体娱乐、老年用品、居家养老等产业发展严重滞后，养老服务体系建设欠账大。二是殡葬基础设施建设推进慢。市县（市、区）城市殡葬基础设施没有实现全覆盖，服务能力弱，质量不高，选择性不强。农村公益性公墓（骨灰堂塔）建成使用的只有37个，远远满足不了人民群众日益增长的基本殡葬需求，全市火化率2015年只有17%，与全省比差23个百分点。三是社会救助网不够密实。表现在底兜不牢，许多该保的没有保，而保了许多不该保的；临时救助制度尚未全面建立，人民群众遇到临时性、突发性的困难不能得到及时救助；“问题保”、“人情保”普遍存在，动态调整机制和申办流程不规范，资金管理使用效率不够高；“救急难”和“一门受理、协同办理”机制作用发挥有限。四是减灾救灾体系不够健全。灾情管理不规范，报灾查灾不及时，准确性不高，救灾物资储备不足，应急联动机制作用发挥不足，效率不高，恢复重建效果不明显，信息化建设严重滞后。五是建设项目管理粗放。在建项目管理不规范，资金缺口大；储备项目前期工作不细不实不透；项目落地难。六是体制机制创新不足。工作方法陈旧，思路狭窄，办法不多，效率低下，信息化欠账大。做好“十三五”民政工作，必须坚持以存在问题为导向，以解决问题为切入点，创新理念和方法，各项工作才能得到有效推动。
强化改革创新意识。一是不涉及顶层制度设计的工作尽量改，如殡葬制度改革方面的惠民殡葬政策、民政基础设施融资平台建设、社会救助等便民服务申办流程改革等；二是小改即刻见效的抓紧改，如民政便民措施整合、项目库建设优化等；三是政策允许试的大胆改，如养老机构民营化试点、医养结合试点、民营资本进入养老服务体系建设领域等。总之，要开动脑筋，主动作为，围绕推重点破难点，积极推进改革，在改革中攻坚克难，推动发展。
强化攻坚克难意识。一是着力织密织牢社会救助网。抓紧建立临时救助制度，全面推开“一门受理、协同办理”机制和“救急难”试点，着力提高社会救助精细化管理水平，使动态调整机制常态化，每年动态调整比例达到15%以上，努力提高救助对象精准度，真正把该保的保起来，做到网底不破、网眼织密、网线织牢、兜住底线。二是与扶贫攻坚紧密结合，围绕对象确定、标准确定、政策确定三方面衔接，稳步提高保障标准和补助水平，不断优化救助政策，精准确定保障对象，在扶贫攻坚中托住底线，确保民政兜底一批目标的实现；三是大力推进养老床位数建设，对具备条件的村级老年活动场所摸底调查，通过改造一批，提升300个左右村级养老机构，增加6000个养老床位。对医养结合的疗养基地有序引导，建设成民办非企业单位，力争增加床位3000个。四是力抓殡葬改革，着力推进农村公益性公墓（骨灰堂塔）建设，“十三五”建成100个左右公益性公墓（骨灰堂塔），全市农村居民每2万人达到一个，完善殡葬改革地方配套政策，大力推行生态节地安葬，加大殡葬机构建设和执法力度。五是着力推动项目落地，强化规划引领，加大项目前期工作力度，特别是土地、资金协调力度，推进建设项目落地建设，夯实民政事业发展基础。
强化法治民政意识。牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的依法执政理念，坚决将法律法规赋予的基本民生保障、专项社会事务管理、服务国防和军队建设各项法定职责履行到位，依法做好社会救助、社会福利、防灾减灾、婚姻登记、社会组织登记管理、区划地名管理、殡葬改革、基层政权管理、基层民主政治建设、双拥优抚安置等重点工作，坚决整治和纠正违法违规行为，尤其是违规实施救助、违反殡葬改革法规、村务不透明不公开、社会组织管理不规范、地名管理乱象等行为，提高社会治理水平。围绕社会救助、防灾减灾、殡葬改革、老年人权益保护、基层民主政治建设等重点难点工作，加大民政政策创制，通过规范性文件将以上重点工作纳入管理，克服决策和工作中的随意性，力促民政各项工作步入规范化、法制化轨道。
强化规范管理意识。一是项目管理规范化。加大市县两级项目库建设，在建项目实行动态管理，储备项目实行动态调整；二是地名管理规范化。制定道路命名五年规划，弘扬优秀地名文化，纠正道路地名命名癖怪俗等现象；三是福彩销售市场管理规范化。完善规章制度，实行最低销售目标管理，严厉打击违规销售行为，力抓市场安全管理，确保福利彩票市场安全健康运行；四是民政基层服务机构管理规范化。加快法人登记，完善法人治理结构，建立健全对人对事对物管理制度。特别要高度重视安全管理制度建设，做到安全措施覆盖每一个环节，尤其是食品、消防安全等重点环节，做到规范运行、安全运行。（作者系 保山市民政局局长 赵明宽）
