中共保山市委关于制定
国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
（2015年12月22日中国共产党保山市第三届委员会第六次全体（扩大）会议通过）
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，落实省委省政府对保山工作要求，推动全市实现新跨越、争当排头兵的关键时期。中国共产党保山市第三届委员会第六次全体（扩大）会议全面分析了我市发展形势，认为到2020年与全国全省同步全面建成小康社会既具有充分条件和难得机遇，也面临艰巨任务和挑战，必须在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，开拓创新，奋发有为，闯出一条跨越发展之路。全会研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、“十三五”时期我市发展面临的形势
（一）“十二五”时期发展取得重大成就。“十二五”期间，市委按照既定发展思路，把中央和省委的决策部署与保山实际结合，创造性地开展工作，坚持不懈打基础、兴产业、促转型、惠民生、强党建，圆满完成了规划预期目标。主要经济指标保持两位数增长，生产总值跃上500亿元台阶，年均增长12.7%；累计完成规模以上固定资产投资1557.4亿元，是“十一五”期间的2.3倍，年均增长30%；一般公共预算收入、金融机构存贷款余额、社会消费品零售总额比“十一五”翻一番以上。县区、园区之间形成错位发展、优势互补格局，全市产业布局更趋合理，高原特色农业发展成效显著，工业主导地位更加凸显，以旅游、商贸物流为主的服务业加快发展，三次产业结构由30.3∶30.9∶38.8调整为26.5∶34.8∶38.7。公路、机场、铁路、油气管道建设全面加强，综合交通运输体系初步形成。能源、水利保障能力增强，全市电力装机达192.8万千瓦、水库库容达9.45亿立方米，比“十一五”末分别增93.7万千瓦和2.89亿立方米。城乡面貌明显改观，中心城市产城融合的发展格局基本形成，全市城镇化率达42%，比“十一五”末提高12个百分点。重点领域改革有力推进，成功创建国家公共文化服务体系示范区，农村土地承包经营权等专项改革走在全省前列，“6995”服务平台、城市地下综合管廊建设、棚户区改造等改革创新举措成为全省全国典范。与缅甸、印度的交流合作取得新进展，招商引资成为加快发展的中坚力量，累计引进市外到位资金1581.6亿元，是“十一五”期间的6.5倍。人民生活水平大幅提升，城乡常住居民人均可支配收入年均增长11.8%和18.7%。累计民生类财政支出570亿元，是“十一五”期间的两倍多，占公共财政预算支出的78%。社会事业持续健康发展，基本公共服务均等化水平不断提高，城乡环境质量明显改善。全面从严治党和依法治市深入推进，营造了社会和谐安宁、民族团结进步、边疆繁荣稳定、政治生态风清气正的良好局面。
（二）“十三五”时期发展面临的环境。从面临的机遇看，和平与发展的时代主题没有变，世界经济在不断调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。国内经济长期向好的基本面没有改变，新的增长动力正在形成，宏观政策利好。我省面向南亚东南亚辐射中心、民族团结进步示范区、生态文明排头兵建设有力推进，加快转型升级、推动跨越发展势头强劲。我市通过连续十年经济保持两位数高速增长，一大批重要基础设施、重点民生工程和产业项目建成，发展基础更加牢固；保山处于建设面向南亚东南亚辐射中心的前沿和澜沧江开发开放经济带的重要区域，在全省发展格局中的优势更加凸显；持之以恒抓干部作风和能力素质建设，广大干部实现新跨越的信心更足。从面临的挑战看，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力,地缘政治关系复杂变化，外部环境不稳定不确定因素增多；国内部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，资源约束趋紧；我市跨越发展仍存在基础设施瓶颈制约大、产业配套能力弱、对外开放程度低、脱贫攻坚任务重、人才支撑不足等问题。
综合判断，我市发展仍面临难逢的机遇。只要我们审时度势，抢抓机遇，用好机遇，不动摇，不懈怠，一心一意谋发展，就能实现新跨越。
二、“十三五”时期我市发展的指导思想、主要目标和基本理念
（一）“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实省委、省政府对保山的工作要求，持续推进“六大战略”、抓实“四化五加强”工作措施，坚决打赢脱贫攻坚战，加快建设“五基地一中心”，在面向南亚东南亚辐射中心建设中先行先试、走在前列，打造全省经济发展新的增长极，争当全省产业转型升级和生态文明建设排头兵，确保与全国全省同步全面建成小康社会。
（二）“十三五”时期发展的主要目标。今后五年，必须坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治市，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导，围绕同步全面建成小康社会目标要求，努力实现以下目标。
——经济保持两位数增长。生产总值年均增幅11%以上，人均生产总值年均增长10%以上，一般公共财政预算收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上。经济总量再翻一番，质量效益全面提升，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，服务业提质增效，消费对经济增长的贡献率明显提高，高原特色农业现代化取得明显进展。户籍人口城镇化率明显提高。基础设施更趋完善。创新驱动发展能力明显增强。“五基地一中心”建设取得重大进展。
——人民生活水平和质量进一步提高。城乡常住居民人均可支配收入年均增长10%和12%以上。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显提高。收入差距缩小。国家现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。
——公民素质和社会文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系巩固提升。
——生态环境质量进一步提升。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。主要生态系统更加良性循环，森林覆盖率进一步提高。能源资源开发利用效率提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量合理控制。
——各方面制度建设取得新进展。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高。
（三）贯彻落实五大发展理念。实现“十三五”发展目标，必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
创新是引领跨越发展的第一动力。必须把创新摆在全市发展全局的核心位置，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，把创新贯穿发展各个领域和各个环节。
协调是跨越发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展、经济社会协调发展，在增强硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展整体性。
绿色是跨越发展的重要保障。必须坚持节约资源和保护环境，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐发展新格局，推进美丽保山建设。
开放是跨越发展的必由之路。必须主动服务和融入国家“一带一路”倡议和长江经济带、孟中印缅经济走廊建设，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，大力发展开放型经济，推动我市深度融入国家和省对外开放大格局，在面向南亚东南亚辐射中心建设中走在前列。
共享是跨越发展的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让全体人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力。
三、以创新发展为动力，着力提高发展速度、质量和效益
必须把发展的基点放在创新上，构建促进创新的体制，最大限度激发创新活力和释放创造潜能，培育发展新动力，拓展发展新空间，推动我市经济保持较快增速，实现质量、效益同步提升。
（一）构建现代产业体系。坚持中高端、集群化、特色化、标准化、品牌化要求，加大产业转型升级力度，做大做强产业，推动高原特色农业现代化、新型工业化、信息化、旅游国际化、特色城镇化进程。
推进“五基地一中心”建设。建设全省特色农产品加工基地。深入实施耕地保护与质量提升行动，开展永久性基本农田保护工作，开展粮食高产创建活动，藏粮于地、藏粮于技，确保粮食安全。统筹好高原特色农业产业基地的规划建设，稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地经营权有序流转，推进基地向适宜区集中，发展多种形式适度规模经营，打造一批优势生物产业、农业产业示范基地（示范区），持续做大主导产业基地。突出培育规模大、科技含量高、市场竞争力和辐射带动力强的龙头企业，推动全市农产品加工业上规模、上水平，打造特色农产品加工基地。发展壮大种养大户、家庭农场、农民合作社、农业庄园等新型经营主体，加快培育新型职业农民，构建新型农业经营体系。开展农业品牌塑造培育、推介营销和社会宣传，支持开展无公害、绿色、有机产品及产地认证，支持新型农业经营主体争创著名品牌和驰名商标，着力打造一批有影响力、有文化内涵的农业品牌。开展农产品质量安全县创建活动，构建农产品质量安全监管追溯信息体系，提升农产品质量安全水平。推进农机装备水平提升行动，提高农业机械化水平。强化农业与第三产业融合发展，把农业发展与旅游相融合，打造休闲农业、观光农业，开发农业多种功能；深入实施农业信息服务工程，大力发展“互联网+”现代农业，鼓励龙头企业发展农产品电子商务、连锁经营，促进农业与互联网融合发展。建设国际小商品加工基地。立足滇西、面向南亚东南亚市场，主动承接产业转移，引进小五金、电器、商品包装等一批企业落户保山，逐步形成涵盖聚酯纤维原料、坯布和服装、鞋帽、箱包、玩具、家纺等终端产品的产业集群。抓住轻纺产业园被列为全国纺织产业转移试点园区的机遇，强化招商引资，大力推进轻纺产业园规划建设，着力加快纺纱、弹性纤维生产等项目建设，把轻纺产业培育成为产值过百亿元的支柱产业。建设数据储存灾害备份基地。积极推动国家信息中心西南电子政务外网灾害备份中心和全省电子政务异地灾备中心布局在保山。坚持“统筹规划、扎实推进，应用驱动、创新引领，政府引导、企业主体，自主创新、开放合作”，创新融资手段和建设模式，加快推进国际数据服务产业园区规划建设，积极引进华为、腾讯等一批行业领军企业入园落户，抓好一期10万平方米数据机房建设项目，打造国际数据服务产业发展运用新高地。以园区为平台，积极策划组织IDC产业论坛、会展、产业交流和互动等活动，提升国际数据服务产业园的知名度和影响力。加强数据资源整合，推进人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济、信用征信五大数据库和一批行业数据库建设。积极与国家部委、高校、科研院所开展战略合作，借力借脑加快发展。建设新材料加工基地。大力发展建材、化工、石材、新型材料和水泥下游产品开发利用等重点产业，推动多晶硅和硅基电子材料等系列产品开发，加快推进龙陵锂离子电池项目建设。积极推进国家级天然气利用试验示范区建设，发展高档陶瓷、低辐射玻璃等新型材料。依托水长工业园区蒲缥石材产业园和腾冲火山石产业园建设，推进石材产业加快发展，重点开发以板材、环境装饰品、石材家具、石雕等为主的石材产品，力争到2020年，将石材产业培育成为产值过百亿元的支柱产业，建成西南地区规模最大的中高端石材加工基地。建设商贸物流基地。围绕辐射中心建设，推动小商品走出国门、走向南亚，加快推进义乌国际商贸城（二、三期）、工贸园区、蒲缥火车站片区、腾冲中和片区等商贸物流项目建设，形成集散、中转、仓储和配送为一体的现代商贸物流基地。加快发展电子商务，引进第三方电子商务服务企业，推进 “义乌购”等平台建设，鼓励市内制造业企业、传统商贸企业特别是小微企业普及电子商务应用，扩大网络销售规模；支持本地互联网社区与电子商务平台建设，鼓励开发移动智能终端；推动电子商务向会展、教育、医疗、文化、数字出版、服务贸易等领域扩展，培育发展新业态。建设滇西边境中心城市。围绕把中心城市建设成为“园林、生态、创业、宜居”城市的目标，坚持产城融合、以城集产，加快中心城市与工贸园区、义乌国际商贸城一体化发展。积极推进生态智慧城市、海绵城市建设，提高城市规划、建设、管理、运行、服务的智能化水平。加快推进“五纵五横”路网、青华湖湿地恢复、“三校一院”、地下综合管廊、绿化美化等工程建设，完善城市功能、强化公共服务、提升城市品位。
打造“三张旅游名片”。围绕参与世界竞争、建设世界旅游目的地的目标，发挥区位、资源等优势，打造“温泉之都、珠宝之都、休闲之都”三张旅游名片，推进高黎贡山国家公园、温泉国家公园建设。推动旅游开发与城镇、文化、体育、产业、生态、乡村建设和沿边开放融合发展，加快旅游转型升级。强化旅游六大要素配套建设，加快精品旅游景区及高黎贡山等旅游度假区开发，深入推进旅游小镇、旅游特色村、特色旅游农庄建设，不断延伸休闲度假、养老养生、美容康体、医疗健身等产业链。加强孟中印缅旅游合作，开发跨境旅游线路。充分挖掘历史、人文、抗战等方面厚重的文化积淀，做到文化建设与“三都”建设相得益彰、协调发展。加强宣传促销，注重客源市场培育。按照国际旅游城市的标准，优化旅游软硬环境。完善旅游管理和服务机制，加强旅游人才队伍建设，提升品牌形象。
大力发展服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，传统服务业和现代服务业同步推进，加快发展以金融、科技服务等为重点的生产性服务业，提升发展以休闲、文化、健康养老等为重点的生活性服务业，促进服务业向高端化、高附加值、高带动方向发展，全面提升服务业发展水平和质量。支持信息技术服务、物流园区和配送中心等生产性服务业发展。优化城市综合体、批发市场、农贸市场等商业网点布局，推动餐饮、疗养、营养保健、休闲旅游、文化传媒以及金融、保险、房地产开发等相关产业互动发展。着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。
（二）加快五大基础设施网络建设。实施重大公共设施和基础设施工程，全力打好路网、航空网、能源保障网、水网、互联网建设五年大会战，夯实跨越发展的基础。
加快路网建设。公路方面，加快建设“一轴（G56杭瑞高速）、两翼（东翼G5615天保至猴桥高速昌保段和S41维西至永德高速保山蒲缥至链子桥段，西翼 G5613保山至泸水高速保山境内段和G5615天保至猴桥高速腾猴段）、两联（S47腾冲至瑞丽保山境内段、S30临沧至盈江保山境内段）”的高速公路网和“6213”（6纵、2横、13联）的国省干线公路网，促进与周边州市干线公路连接，努力实现市内县县通高速路、80%以上乡镇通二级路、100%建制村通硬化路。铁路方面，全力加快大理-保山-瑞丽、保山-腾冲-猴桥“人字型”干线铁路建设步伐，积极协调推进保山-六库、保山-云县铁路建设，努力构建形成“一进四出”（昆明进保山，保山经腾冲猴桥出缅甸、经德宏瑞丽出缅甸、经怒江片马出缅甸、经临沧清水河出缅甸）“大字型”铁路交通运输网络体系。水路方面，加快重要航道和港口建设，加快建设港口船舶停靠设施，加快启动深水库区航运基础设施、海事保障系统、港口集疏运道路等建设。
加快航空网建设。实施保山机场改扩建工程，加快腾冲口岸机场建设，到2020年旅客吞吐量达300万人次以上；开通国内航线30条以上，与全国重要省会城市、全省重要州市政府所在地及重要旅游景区景点之间形成比较稳定的空中航线，力争开通腾冲至缅甸密支那、蒲甘、曼德勒、仰光，泰国曼谷，印度加尔各答，孟加拉国吉大港等国际航线以及港澳台航线；建成中心城市通用航空基地、昌宁通用航空机场，启动腾冲、施甸、龙陵等重要节点通用航空机场建设。
加快能源保障网建设。围绕将保山建成“清洁能源基地、天然气利用示范区、区域性电网互联互通枢纽”目标，加快推进水电开发，提高能源保障能力；强化能源基础设施建设，构筑以电网、气网为主的功能完备、保障有力、安全高效的能源网；拓展能源消费市场；加强国际合作，做大做强保山电网，推进能源互联互通。
加快水网建设。加快推进“兴水强保”战略，通过加大水源工程、连通工程等基础骨架工程建设力度，构建立体性、综合型、多功能的保山特色水安全保障网。一级水网以重点水源工程为基础，引、提、调水为重点，实现水系河库连通；二级水网以水源地至县城、集镇、灌区的连通工程为重点，实施一批农村饮水安全巩固提升、农田水利、高效节水灌溉、抗旱应急连通等工程。实施水源工程网、城镇供水工程网、农村供水工程、农田灌溉渠系工程、污水处理网、综合管廊、智能化系统等工程。
加快互联网建设。加快“数字保山”“智慧保山”“无线城市”“宽带保山”建设，推动新一代移动通信网、下一代互联网、物联网、云计算等应用示范，完善光纤入户、3G/4G/5G网络、“光进铜退”和网络双向化改造等通信基础设施。加快电子政务网络建设，推进“三网”融合和电子政务服务向街道、社区及农村延伸，扩大4G网络、光纤宽带网在农村的覆盖范围，启动5G网络。强化工业化与信息化深度融合，推广生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化，支持跨地区、跨部门信息共享，政府与企业、政府与社会双向互动。到2020年，建成覆盖城乡、高速畅通、接入便捷的互联网基础设施，所有城区、农村家庭具备100Mbps到50Mbps光纤接入能力，行政村100％通光缆，移动宽带网络实现城乡连续覆盖。
（三）实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，促进创新要素培育和创新主体升级，提高市域科技创新能力，使科技创新成为支撑和引领发展的重要驱动力量。
实施“互联网+”行动计划。推广物联网技术应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。加快发展大数据，推进数据资源开放共享。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。
深入实施创新型保山行动计划。强化企业创新主体地位和主导作用，落实企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业税收优惠政策，推动设备更新和新技术应用。引导和支持创新要素向企业集聚，推动资本为纽带的产学研联合，促进技术研发和成果转化应用，不断提升企业产品技术含量和市场竞争力，增强企业自主创新能力，培育创新型企业，使企业真正成为研发投入、技术创新、创新成果应用的主体。加强科技创新体系建设，加大公共财政对前瞻性、战略性和公益性领域创新能力建设的投入，统筹规划全市研究实验、科技公共服务、产业技术创新的建设和运行。探索校企协作、多元投资、成果共享的新模式，利用相关重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心，积极创建技术研究中心、院士专家工作站、产业技术创新联盟，培育技术研发和科技创新服务平台，构建开放共享互动的创新网络。
大力拓展众创空间。鼓励和支持整合土地资源，盘活闲置场地、厂房、商务楼宇等存量资源，建设创客空间、创业园、创业孵化营、创新加速器等新型孵化载体，吸纳各类创业群体开展创业。支持工业园区、边合区、旅游度假区，结合支柱产业和园区功能布局，发展多方参与、多种形态的众创空间，创建创业培训、辅导和融资、推介服务等功能为一体的创业示范基地。加快推进校园众创空间等创业平台建设，培养以教师和学生群体为主的创客群体。鼓励科研院所、科技中介服务机构、创业投资机构、社会组织和民营资本形成多元化的创新平台服务建设模式。
营造良好创新环境。深化科技体制改革，促进产品创新、产业组织创新、管理创新和商业模式创新，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。建立健全企业主导产业研发创新和成果转化应用的体制机制，落实支持创新的金融和税收优惠政策，落实以增加知识价值为导向的分配制度，落实科技成果使用处置和收益管理改革政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。推动政府从研发管理、项目争取向创新服务职能转变。完善科技决策咨询制度。严格执行知识产权保护制度，营造尊重和保护知识产权的法治环境。弘扬创新文化，在青少年中深入开展创新教育，培养创新意识。
（四）构建创新发展新体制新机制。以深化经济体制改革为重点，全面深化各领域改革，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用体制机制。
深化行政管理体制改革。围绕处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，把该放的权限放开放到位，把该管的事情管住管好，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革，坚持权力和责任同步下放，调控和监管同步加强，全面清理非行政许可审批项目，创新行政审批方式，推行审批事项网上办理，实现三级联网审批及协同服务，构建纵横联动、协同监管体系。推进政府机构改革，严格控制机构编制和财政供养人员总量。建立健全政府责任清单、权力清单、负面清单，让各类市场主体平等进入负面清单之外领域，建设法治、责任、阳光、效能、廉洁政府。
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。完善国有资产管理体制，推动国有企业完善现代企业制度。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。
优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。培育企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。
推进市场体系建设。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构有序流动。
深化财税体制改革。落实分税制改革措施。建立事权和支出责任相适应的制度。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。
深化投融资体制改革。加快构建市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。落实上级项目审批制度改革，落实企业投资自主权。全面放开投资领域，大幅放宽民间投资市场准入，鼓励和吸引民间投资通过政府和社会资本合作（PPP）模式参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域建设运营。建立健全多层次资本市场体系，创新投融资方式，拓宽项目融资渠道。放宽投资市场准入，吸引外商投资。以沿边综合改革试验区为载体，加快与周边国家金融互通、货币流通、资金融通，完善保险服务体系和保险经济补偿机制，大力发展普惠金融，规范小微金融、“三农”金融、县域金融等地方金融组织体系和风险防控体系。
深化农村综合改革。加快农业、林业、水利、供销等专项改革步伐，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农村产权制度改革，土地流转、林权、房屋等交易平台建设。
（五）推动经济建设与国防建设融合发展。加强国防教育，完善国防动员体制机制，提高预备役部队和民兵建设质量。坚持拥军优属、拥政爱民，密切军政军民团结。党政军警合力强边固防。积极支持国防建设和军队改革。
（六）提高市域宏观调控能力。推动各级政府全面履行法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护职责。完善市域财税、金融、产业、投资、土地、环保、消费、价格等政策体系，增强政策的协调性、可预期性和透明度。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。建立风险识别和预警机制，提高财政、金融、能源、矿产、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。
四、以协调发展为基础，着力形成平衡发展结构
坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
（一）推动区域协调发展。坚持集中开发与合理布局相结合的空间开发模式，继续促进市域经济块状、组团式发展。隆阳、施甸两县区作为一个板块，依托水长工业园区和保山工贸园区，主攻冶金、化工、建材、装备制造、生物加工、轻纺、大数据等产业，以园区工业带动特色城镇化和商贸物流产业发展。腾冲、龙陵两县作为一个板块，以文化旅游业为主导，以旅促工带农，引领经济社会发展。昌宁县作为一个板块，坚持以农促工、以商活农，建设特色农产品生产加工基地。
（二）推动城乡协调发展。完善县城空间布局，强化县城与中心城市互动发展、协调共进。腾冲市突出“区域性国际化旅游城市”“国际性休闲园林城市”的定位，加快推进“园林、生态、宜居、文明”旅游城市建设；施甸县城以“山水田园一幅画、城镇村落一体化”为总体目标，打造以服务业为主导的具有民族风情的山水田园城市；昌宁县城以“田园环城、山环水抱”为理念，逐步建成全省示范性的山水田园城市；龙陵县城突出“城在山中、山在城中”的特色，建设山地生态园林城市。四个县城要提升市政公用设施建设、管理、运营水平，核心区主干道配套建设综合管廊，次干道、支线道路建设综合管廊和缆线沟；按照合理的服务半径和功能需求，强化教育、医疗、邮政、金融、市场、商贸等公共服务设施配置，完善基本公共服务设施体系。
健全城乡发展一体化体制机制，扎实推进隆阳区、腾冲市省级统筹城乡试点和施甸县姚关镇、龙陵县勐糯镇、昌宁县柯街镇和卡斯镇城乡发展一体化市级试点建设。支持已经形成一定产业和人口规模、基础条件好的中心镇，通过加快专业园区建设，进一步提升发展质量。支持具有资源和产业基础条件的特色镇，发展特色明显的农产品加工、文化旅游服务等产业，逐步做大城镇规模。扎实推进村庄规划建设，引导不具备产业集聚条件的小城镇、中心村，逐步发展成为周边农村提供生产生活服务的中心。健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡公共资源均衡配置。提高社会主义新农村建设水平，深入推进农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。大力推进城镇棚户区、城乡危房改造和农村抗震安居工程。推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
增强民族地区发展能力。全面推进民族团结进步示范区建设，加强民族地区水、电、路、通讯等基础设施建设，加快发展民族地区特色产业，推动民族地区经济增长、城乡居民收入增速超过全市平均水平。统筹保障基本公共服务，加快民族地区教育发展，提高民族地区劳动者素质。
（三）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，推进新型智库建设。加强文化遗产保护，振兴传统工艺。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，加快推进永子文化、地质文化、侨乡文化、翡翠文化、滇西抗战文化五大文化品牌建设。普及科学知识。倡导全民阅读。发展体育事业，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。发展体育产业。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设。
五、以绿色发展为保障，争当全省生态文明建设排头兵
坚定走绿色发展、生态富民之路，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽保山，争当全省生态文明建设排头兵。
（一）促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。实行绿色规划、设计、施工标准，推进绿色生态城镇建设。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，鼓励企业工艺技术装备更新改造，建立绿色低碳循环发展产业体系。加强生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。
（二）落实国家和省主体功能区建设。严格按照国家和省主体功能区定位发展，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，确定主体功能，明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。重点生态功能区实行准入负面清单。深入实施生物多样性保护行动计划，实施濒危野生动植物保护工程，保持生物多样性。严厉打击野生动植物制品非法交易。以市级、县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
（三）推动低碳循环发展。加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。科学发展水能、生物质能、地热能，推进清洁能源基地建设。加强储能和智能电网建设，推行节能低碳电力调度。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，鼓励绿色出行。落实新能源汽车推广计划。严格执行建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制建材、化工等重点行业碳排放。实施循环发展引领计划，组织开展循环经济示范行动，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗；加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。
（四）全面节约和集约利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，推进雨洪利用、再生水利用。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发。严格控制农村集体建设用地规模。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。
（五）强化环境治理力度。以优化环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。推进污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。推进重金属污染治理，开展矿山地质环境恢复和综合治理。加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物减量化生产、资源化利用、无害化处置。加快殡葬改革，推行绿色殡葬。积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。建立独立公正的生态环境损害评估制度。改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。建立实时在线环境监控系统，健全环境信息公布制度。加强环保督察巡视，严格环保执法。
（六）筑牢生态安全屏障。深入推进森林保山建设，继续推进绿化荒山行动，创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林，加快生态脆弱区及“两江四路”生态系统功能的恢复建设，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，开展森林可持续发展经营，发挥多重效益，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，开展退耕还湿，加强草原保护。严禁移植天然大树进城。增加城乡绿道，倡导绿色休闲。加强水生态保护，严格饮用水源保护，强化江河源头和水源涵养区生态保护。控制和规范淡水养殖。严格入河（湖）排污管理，推进地下水污染防治。推进石漠化、水土流失综合治理。加大对出境跨界河流环境安全监测。建立生态文明综合评价指标体系，健全政绩考核制度，完善责任追究制度。
六、以开放发展为路径，着力提升开放水平
坚持把扩大开放摆在更加突出的位置，全面提升对内对外开放水平，在面向南亚东南亚辐射中心建设中走在全省前列。
（一）深化国际国内区域合作。积极参与孟中印缅经济走廊建设，务实推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，加强与周边国家和南亚国家在经贸、农业、教育、旅游、体育、金融等领域的交流合作，推动实施一批优先合作领域早期收获项目。主动融入国家“一带一路”倡议、长江经济带建设，加快落实“一带一路”建设保山行动计划，加强资本引进、市场对接，深度开展资本和产业合作。积极融入澜沧江经济带规划建设。深化和拓展与泛珠三角、长三角、环渤海湾等区域和港澳台的多层次、多形式、多领域合作。
（二）加强开放平台建设。加快腾冲边境经济合作区、跨境经贸合作区、海关特殊监管区建设，争取设立腾冲自由贸易（试验）园区。深入推进沿边金融综合改革试验区建设，加快完善金融组织体系，推动跨境人民币业务创新，促进人民币周边区域化和可自由兑换。加强金融对外交流合作，促进跨境贸易投资便利化。加强与周边国家的通关协作，推动落实人员往来、加工物流、跨境旅游等政策，提高通关、通行便利化水平。推进基础设施互联互通，推动内连昆明外接周边国家的综合交通体系、能源管网、物流通道和通信设施建设，中缅印国际大通道缅甸密支那至班哨公路建成通车。依托腾冲边合区、口岸合理布局物流基础设施，加快发展商贸物流、大宗货物中转物流、国际配送、国际转口贸易等各类物流服务，加快形成与周边国家通畅便捷的口岸通道和物流体系。加快建设高水平的教育、卫生等对外服务平台。
（三）推进开放型经济建设。创新招商引资模式和机制，明确招商引资主体，强化考核体系，加大招商引资力度，瞄准世界和国内500强企业、跨国公司、行业龙头企业，引进一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的大项目好项目。依托五大产业园区积极承接劳动密集型产业和装备制造、家用电器、建材、轻纺、电子信息等产业转移，发展外向型优势制造业，加快外向型产业基地建设。扩大对外贸易，推动一般贸易和加工贸易协调发展、货物贸易和服务贸易相互促进。加快跨境电子商务发展。建立“走出去”综合服务保障体系，支持企业在境外建立生产基地、研发平台和营销网络。
七、以共享发展为根本，着力保障和改善民生
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，努力提高群众幸福指数。
（一）增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。加大财政对民生领域的投入，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、养老和公共卫生、公共文化、体育、环境保护等基本公共服务，努力实现城乡全覆盖。加大对民族地区、边境地区、贫困地区的转移支付，逐步缩小区域间基本公共服务差距。加强对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。
（二）全面提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持育人为本、促进公平原则，深化教育领域综合改革，着力增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。着力推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。扩大普通高中和中等职业教育规模，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。积极推进职业教育园区建设，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力，力争建成国家级重点示范性职校3所、国家级重点职校3所。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进教育公平，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推进城乡教师交流，努力扩大优质教育规模，缩小城乡、区域、校际差距。继续实行农村义务教育学生营养改善和“寄宿生”生活补助全覆盖。加强高校基础设施建设，支持保山学院转型发展，努力提升和彰显保山中医药高等专科学校、保山开放学院、保山电大办学水平及特色，加快推进滇西应用技术大学珠宝学院建设。落实考试招生制度改革，深化教育教学改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身教育通道。加强老年人教育，办好老年大学。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。到2020年全市主要劳动年龄人口平均受教育年限达11年以上，新增劳动力平均受教育年限达13.5年以上。
（三）促进就业创业。实施更加积极的就业政策，落实创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。支持农民工群体创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技术提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。完善就业服务体系，提高就业服务能力。
（四）缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。加快形成公正合理有序的收入分配格局。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。加强收入分配调节，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。支持慈善、红十字事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。落实鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。
（五）建立更加公平更可持续的社会保障制度。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，全面提高社会保障水平。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善筹资机制，分清政府、企业、个人等责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。落实渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，落实职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式。改进个人账户，开展门诊费统筹。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。合并实施生育保险和基本医疗保险。统筹救助体系，强化政策衔接，确保困难群众基本生活。
（六）提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办民营医院和健康服务业。加强医疗质量监管，完善调解机制，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，促进中医药发展，争创全国基层中医药工作先进市。完善基本药物制度，健全药品供应保障，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。加强健康教育，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。
（七）促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。积极开展应对人口老龄化行动。保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。
（八）坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫，深入实施扶贫开发行动计划，紧扣脱贫、摘帽、增收三个主要目标，瞄准建档立卡贫困对象，推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务和社会保障、能力素质提升、金融支持、农村低保兜底七个到村到户，实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村推进、人口较少民族整族帮扶、生态建设八大工程，健全投入增长、项目资金整合使用管理、“三位一体”大扶贫、考核激励、“挂包帮、转走访”驻村帮扶、信息化动态管理六项体制机制保障，确保全市贫困人口如期脱贫，贫困县如期摘帽。
八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证
各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进市域治理体系和治理能力现代化，更好推动全市经济社会发展。
（一）完善党对经济社会发展工作的领导。各级党委要坚持总揽全局、协调各方，发挥领导核心作用，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全决策咨询机制。优化各级领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党，落实“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，落实改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，保持良好政治生态。
（二）凝集形成推动发展的强大合力。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。健全基层自治组织和民主管理制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。加强海外统战工作。
（三）高度重视人才强市。更大力度引进高层次急需紧缺人才。鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，健全有利于人才向基层流动的政策体系。
（四）运用法治思维和法治方式推动发展。全面提高各级党委依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强党对立法工作的领导。推进科学立法、民主立法，加快重点领域地方立法。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，促进司法公正，提高司法公信力，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
（五）加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。落实统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系。以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。提高信访法治化水平，有效预防和化解矛盾纠纷。落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖犯罪、毒品犯罪活动、极端宗教活动。
（六）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，贯彻落实五大发展理念、主要目标、重点任务、重要举措。实现“十三五”时期发展目标任务繁重，全市广大党员和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，实现新跨越、争当排头兵，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利。
