解好填空题
每年整合项目资金200万元，扶持20个村发展集体经济
走进盛夏的腾冲县猴桥镇箐口社区，村庄周围的山上处处郁郁葱葱。这片由秃杉等多种经济林木组成的10.6万亩人工林，成了村民致富奔小康的希望所在。而其中4万多亩的集体林地，每年就能为村集体带来上百万元收入。优越的自然条件和丰富的自然资源，让箐口社区的集体经济发展有了雄厚的基础。然而对于那些没有先天条件的村庄，又将如何填好集体经济的“空壳”呢？
为了解好这道“填空题”，今年4月，保山市出台了《关于实施发展壮大农村集体经济行动的意见》，引导农村从本村经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因地制宜、发挥优势，实行一村一策，探索通过培植农业主导产业、挖掘自然资源潜力、依托集体土地、对集体资产的提升改造、发挥区位优势等途径壮大村集体经济的路子。
万事开头难，要发展村级集体经济，启动资金是许多村庄面临的第一个难题，在很长一段时间里，很多村庄就因为没有启动资金而迈不出这第一步，使得空壳现象长期难以解决。为此，保山市自2005年以来争取了88个省级建设项目，总投资1675.3万元，在城市社区、集镇所在地、城乡结合部等具有一定区位优势的村庄，通过建设出租房等，发展商贸、乡村旅游和配套服务业，使不少村庄有了发展集体经济的基础。如隆阳区辛街乡辛街村在2008年通过争取省级项目资金10万元，依托临近街面的1.06亩集体土地，修建了两层含铺面房、加工房、硬化晒场的综合粮油加工厂。去年，通过铺面和场地出租，该村集体经济收入达10.7万元。
在此带动下，不少村“两委”也开始通过项目建设和村级自筹资金，对村级闲置资产和简易的厂房进行改造，盘活集体资产，增加村集体经济收入。如昌宁县田园镇龙泉村通过对1994年创办的村办红砖厂进行设备更新改造和加强经营管理，目前已实现年增加村集体经济收入15万元。
而对于那些既没有可利用资源也没有经营性资产的村庄，培植农业主导产业成为必然的选择。腾冲县界头镇28个村都成立了烤烟专业合作社及农业机械化专业服务队，合作社通过群众生产收取服务费用，既提升了产业发展水平，又增加了集体经济收入。
今年以来，保山市又把重点扶持的对象指向了无经营性收益的“空壳村”，市里采取财政、信贷等多种措施加大扶持力度。该市每年整合项目扶持资金200万元，扶持20个村发展集体经济；各县区财政每年配套安排专项资金，重点扶持15个村发展集体经济。此外，市、县区财政每年安排专门经费，用于对发展壮大农村集体经济进行协调指导、示范推广等工作，并要求金融机构每年安排一定数额的贴息贷款，把扶持村级农业综合开发、农业产业化、农民专业合作组织作为信贷支农的重点。同时，该市还建立了激励机制，把发展壮大农村集体经济工作纳入对乡镇、村“两委”综合考核的内容，规定对村集体经济当年经营性收入超过3万元的村，可从村集体当年纯收益中列支5%用来奖励村组干部。
做好选择题
收益资金35%用于扩大再生产、20%分给村民、45%改善公共设施
“我们这里医疗条件好，医生态度也好，又不贵，好多别的地方的人都来看病。”在箐口社区卫生所的院子里，正在打吊针的邵曰会大妈说。据介绍，该社区几年前一次投资67万元，为卫生所新建办公楼，配备了B超、尿检等对于村卫生所来说有些“高级”的设备，并大力加强了对在职医生的培训，一下子使该村卫生所远近闻名。
空壳村的“空”填上了，接下来该做什么？集体经济的钱怎么用？面对这样的问题，箐口社区作出的选择是，把每年集体经济收益的35%用于林业扩大再生产、20%用于村民分红、45%用于公共设施建设和公益服务。
据了解，该社区依靠集体经济收入建立起老年人关爱机制，为老年人发放养老金，至今已累计发放250万元；还投入420多万元为两所村级完小修建了建筑面积分别为1000平方米、700平方米的校舍，购置了现代化远程教学设备，并对优秀教师和学生建立了奖励机制。而在近年来的新农村建设中，该村集体投入资金就达2200多万元。
而村集体经济收入同样过百万的中和镇新岐村，同样依托集体经济的发展，大力发展公共事业。村里不仅积极实现农民“零负担”，还让村民享受到丰富的福利服务。“新农合、养老保险都是村里统一交，自己不用出一分钱。要是没有集体经济，这些怕是也搞不起来。”68岁的村民闫生杰老人说。
村集体经济发展壮大，让农村教育、卫生等社会公共事业得到了跨越式的发展，村民所享受到的公共福利也有了飞跃，更重要的是，村集体经济在发展过程中带富了一方百姓，和谐了干群关系。
箐口社区王兴何支书告诉记者，箐口刚开始搞林业时，都是由社区集体林场育苗或外购苗木，无偿发给村民种植。此外，社区还组织成立林业骨干队伍、修建护林道路，并且及时掌握木材市场情况，拒绝低于市场价的买家，保障群众整体利益。去年，箐口社区农民人均纯收入达7000多元，其中林业收入占42.8%。而当地一些“细节”的服务也让村民们感到十分贴心。“我们砍木材的审批，基本都是村里统一去办，不消批个3方、5方的单子都跑去县林业局，省了好大点工夫和路费呢，大家对村干部都很感激。”村民王胜宽大爷说。
通过发展集体经济，带领群众共同富裕，并在服务群众、与民共富的过程中得到群众认可和信任，这样的例子正在保山农村到处涌现。在龙陵县碧寨乡梨树坪村，村组党员干部带头发展香料烟、甘蔗、核桃、畜牧养殖等产业，依托气候、土地、养殖资源优势，带动了农民增收，壮大了农村集体经济。去年全村农民人均纯收入8931元，集体经济收入11万元，改变了昔日的贫困面貌，一跃走到了全县前列。而施甸县仁和镇勒平村采取“公司＋合作社＋果蔬农户”的产业经营模式，成立昌茂果蔬种植专业合作社，由合作社负责开拓市场。去年社员发展到30余户，共种植板栗800亩、甜柿300亩，荸荠500亩，农户实现果蔬收入200多万元，村集体在产业发展中实现收入10万元。（沈 浩 张 寅 贾云巍）
手 记
与民共富是关键
发展村集体经济，消除“空壳村”的重要性，在农村干部群众中有着广泛的认同。村级集体经济的壮大，往往能带富一方百姓，还能使公共事业得到快速发展，村容村貌焕然一新，极大地方便了群众生活。而集体经济带来的各种福利，如村级老年基金、教育基金、弱势群体扶助金等，会让群众切身感受到集体的温暖，也会让基层组织得到群众更多的信任。
然而，也有人担心，集体经济发展会不会出现“与民争利”或“村富民穷”的情况？保山市的实践证明，要避免这种情况，就要在发展村集体经济时，同步探索建立一个集体与个人各司其职、共生共赢的合作机制，一个还利于民、与民共富，让群众共享发展成果的分配机制，方可实现集体经济的可持续发展。（沈浩）
