一、保山文化建设取得的突出成绩，为继续推动全市文化改革发展奠定了坚实的基础
党的十七大以来，保山市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、改革创新，积极稳妥地推进文化管理体制改革，全面加快文化事业、文化产业发展，走出了一条具有保山特色的文化发展路子。
（一）不断创新载体，社会主义核心价值体系建设扎实推进。一是加强基层理论武装队伍建设。在全省率先组建了“艾思奇百姓宣讲团”、“郑垧靖百姓宣讲团”，在全市各县（区）、乡镇（办事处）、村委会（社区）都分别成立了党的理论和政策基层宣讲员队伍，依托“三查三看”教育、“四比四促”活动，在城乡基层广泛开展了“党的干部万户座谈”工程，面对面地向基层群众宣传党的理论和政策，使党的理论创新成果更加深入人心。二是突出抓好重大先进典型的学习宣传。成功推出了杨善洲、郑垧靖等全国重大先进典型，创造性地组织开展了“三查三看”教育、“四比四促”活动，充分发挥先进典型的示范和引领作用，进一步激发了全市干部群众学习先进、争当典型的积极性。扎实推进社会主义核心价值体系建设，创造性地组织开展了“三万三讲”活动，广泛开展了一系列内容丰富、形式多样的群众性精神文明创建活动，进一步形成了知荣辱、讲文明、促和谐的良好社会风尚。
（二）不断深化文化体制改革，文化发展活力进一步增强。一是积极推进文化行政管理职能整合，新组建了市文化广播电视新闻出版局，重组了保山市广播电视台，实现了局台分设，政事、政企分开，进一步理顺了文化建设和管理的体制机制。在全省率先完成了市、县（区）文化市场综合执法机构改革任务，逐步建立起了专项整治、集中打击与日常监督相结合的文化市场动态管理机制，有效维护和改善了文化发展环境。二是不断深化公益性文化事业单位内部改革，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，对市属文化事业单位进行了人事、劳动、分配三项制度改革，推行中层领导竞争上岗、职工竞聘上岗、薪酬与岗位绩效挂钩等改革措施，进一步健全完善了单位内部管理机制。改革后，保山日报社、保山市广播电视台的办报、办台水平进一步提高，新闻宣传工作切实得到加强，精品栏目、节目的打造有了新的成绩。三是扎实推进经营性文化事业单位转企改制工作，积极培育新型文化市场主体，在对保山日报社、保山市广播电视台的宣传业务和经营业务进行科学划分的基础上，将其经营性资产和业务从事业体制中剥离出来，逐步转制成为面向市场、自我发展的市场主体。对市歌舞团、永昌影剧院等国办文化单位进行转企改制，将经营不善的小型国办文化单位，由市财政承担改革成本，妥善安置原有职工后退出了文化市场。
（三）不断加强公共文化服务体系建设，城乡群众的精神文化生活更加丰富多彩。扎实推进边疆解“五难”、广播电视村村通、乡村文化站（室）、“循环报刊进农村”等文化惠民工程，基本形成了覆盖城乡的公共文化设施体系，成功培育了腾冲县中和乡大村这个在全国有广泛影响的农村文化建设先进典型。保山被列为全省唯一一家全国首批公共文化服务体系示范区创建单位。以新农村文艺汇演为契机，加强农村文艺人才队伍建设，“欢乐乡村大家乐”等群众性文化活动蓬勃兴起。着力构建文艺精品创作激励机制，在全省率先制定出台了《外来拍摄影视剧以奖代补实施办法》、《保山市文学艺术政府奖评奖办法》，促进了各项文艺创作的繁荣发展。各个艺术门类在“文化精品工程奖”、舞蹈“群星奖”、广播电视“星光奖”等全国、全省奖演活动中荣获重要奖项，《梦幻腾冲》实现了常年商演，电影《杨善洲》、《腾越殇魂》、《玉道》，电视剧《滇西1944》、《翡翠凤凰》、《中国远征军》等在全国热播。出版《永昌府文征·点校版》、《保山历史文化辞典》等一批地方重大历史文化图书，编印了《我们的家园——保山》，填补了保山没有乡土教材的空白，促进了地方历史文化的传承。
（四）不断解放和发展文化生产力，文化产业实现了跨越式发展。着力引进和培育新型文化市场主体，坚持招大商、招儒商、招强商，不断加大文化招商力度，积极引进、培育和壮大民营文化企业，深入实施重大文化产业项目带动战略，先后引进了昆明官房集团、云南省机场集团公司、昆明柏联集团、世纪金源集团等大企业参与国有文化单位转企改制、文化旅游资源开发，实施了腾冲国际生态文化旅游区、世纪金源旅游体育休闲中心、云峰山旅游景区等一批重大文化旅游开发项目，有力地促进了文化与旅游的融合发展，文化产业的综合实力、市场竞争力不断增强。依托独特的区位优势和文化资源优势，大力发展地方特色优势文化产业，着力打造了“刺绣文化产业集群”、“特色民间工艺品生产加工集群”、“兰花、茶花产业集群”、“特色木制品生产加工集群”、“火山石工艺建材生产加工集群”、“农家休闲特色文化产业服务集群”等六大农村文化产业集群，形成了“资源在农村、生产基地在农村、员工是农民”的生动局面。预计2011年,全市文化产业增加值达19.8亿元，是2005年的3倍多，约占全市GDP的6.1%，文化产业在全市经济社会发展中的支柱地位逐步显现。
（五）积极开展文化外宣，保山文化的知名度和影响力不断提升。五县区多年坚持举办了文化旅游节，以及“翡翠博览会”、“黄龙玉文化活动周”、“谭晶·腾冲个人演唱会”等重大节庆文化活动，成功打造了“中国第一魅力名镇——和顺”、“中国翡翠第一城——腾冲”、“中国黄龙玉之乡——龙陵”、“滇西抗战”、“火山热海”、“高黎贡山”、“艾思奇”等一大批在全国、全省具有重大影响的文化品牌，充分展示了保山经济发展、社会和谐的良好形象，促进了保山的对外开放。
二、保山文化建设的实践探索，为继续推动全市文化改革发展积累了宝贵的经验
近年来，保山文化建设在取得显著成绩的同时，也积累了许多宝贵的经验，形成了文化改革发展中的“保山模式”，引起了社会各方的广泛关注，受到了李长春、刘云山等中央领导的高度评价。中宣部出版的《文化体制改革70例》中，收录了我们的做法和经验，新华社、中央电视台、人民日报等中央媒体也多次进行了报道。保山在实践中积极探索、不断创新，所创造的一些好的做法和经验，为我们在新的起点上继续推动全市文化改革发展积累了宝贵的经验。
（一）始终坚持把文化建设摆在全局工作的突出位置。保山市委、市政府高度重视文化建设，在2003年就召开了全市文化产业发展动员大会，2005年，又召开了推进会，安排部署全市文化体制改革和文化产业发展工作。市第二次党代会以来，市委、市政府制定和实施了“文化旅游名市”战略，坚持把文化建设列入重要议事日程，纳入全市经济社会发展总体规划，切实加强领导，从政策、措施、项目、资金等方面切实加大对文化建设的支持力度，赢得了文化改革发展的先机，2011年9月，市委、市政府召开了规格最高、规模最大的全市文化建设工作会，研究部署“十二五”乃至更长一段时期全市文化建设的各项工作。为了加强对文化建设的领导，切实加快文化事业、文化产业发展，市委、市政府调整充实了保山文化产业发展领导小组，由市政府主要领导担任组长，并在市级财政资金较为紧张的条件下，还专门设立了1000万元的文化产业扶持引导基金，采取以奖代补、贴息、股权投入等形式，支持文化产业发展。
（二）始终坚持以人为本的文化建设理念。近年来，我们按照科学发展观的要求，坚持以人为本的文化建设理念，以满足人民群众不断增长的文化需求为出发点和落脚点，紧紧围绕“文化富民、文化育民、文化乐民”的目标，大力实施文化惠民工程，广泛开展了一系列丰富多彩的群众性文化活动，着力推动文化下基层、到农村、进群众，使得文化建设的成果真正惠及到了城乡基层的广大群众。尤其是，在实施“兴边富民”和边疆解“五难”惠民工程中，我们创造性地开展了“循环报刊进农村”工程，把有阅读价值的报刊、书籍等经党政机关、部队、学校、企事业单位、群团组织等城镇单位使用后流转循环到村民委员会，再分送给广大农村群众二次使用，有效缓解了农民群众“读书、看报难”的问题。
（三）始终坚持改革创新。近年来，保山深入学习实践科学发展观，积极应对新形势、新情况对文化建设提出的新要求，坚持解放思想，不断改革创新，把中央、省委的决策部署，与保山实际紧密结合起来，努力使保山文化建设的工作思路、工作措施体现时代性、把握规律性、富于创造性，积极推进文化体制改革，不断解放和发展文化生产力，激发文化建设活力，促进了保山文化的繁荣发展。比如，在对文化资源的整合方面，我们既充分发掘市内资源，又注重利用市外的资金、技术和人才，努力实现文化生产要素的最优组合。在文化品牌的塑造上，以全新的理念，进行高水平的策划、高层次的运作、高质量的打造，充分发挥我市文化资源的比较优势，形成了一系列具有广泛吸引力、感染力和影响力的强势文化品牌。 （四）始终坚持把社会效益放在首位。正确处理社会效益与经济效益的关系，正确把握公益性文化事业和经营性文化产业对“两个效益”的不同要求，一手抓繁荣，一手抓管理，努力实现社会效益和经济效益相统一，不断推出人民群众喜闻乐见的，思想性、艺术性和观赏性相统一的精神文化产品，确保文化建设始终坚持先进文化的前进方向。同时，我们积极推进文化体制改革，把文化行政管理部门从办文化的具体活动中解脱出来，进一步强化了政府宏观调控、市场监管和公共服务职能，使得财政资金得以更多、更有效地投入到发展公益性文化事业上来。“十一五”期间，全市财政资金对文化建设的投入近6亿元，基本建成了市、县（区）、乡（镇）、村四级文化基础设施网络。
（五）始终坚持统筹兼顾的根本方法。近年来，保山在推进文化建设的过程中，始终坚持全面规划、重点突破、整体推进的原则，始终把理顺文化管理体制机制、解放和发展文化生产力，作为工作重点，注重在亮点上着力、重点上突破、整体上推进，用系统的思维和方法来安排和统筹工作。在对中央和省、市委重大决策部署的落实上、在改革中的热点难点疑点问题的处理上、在突出文化产业品牌效应上、在塑造保山文化形象的宣传上都取得了显著的成效。比如，在“腾越翡翠”、“黄龙玉”的宣传推介、品牌提升上，注重用系统的思维和方法去规划，形成了党委统一领导、市县两级步调一致，文化产业部门组织协调、工商和质检等有关部门各负其责、全社会积极参与的格局。
三、进一步坚定信心、振奋精神，努力推动保山文化大发展大繁荣
党的十七届六中全会，确定了建设社会主义文化强国的战略目标，为我们加快文化建设指明了方向。云南建设绿色经济强省、民族文化强省、面向西南开放的“桥头堡”等重大战略的实施，为我们加快文化建设提供了宝贵的机遇。近年来保山文化建设取得的成绩和经验，为我们继续推动文化改革发展打下了坚实基础，创造了良好条件。全市宣传思想文化战线，要认真学习宣传贯彻党的十七届六中全会、省第九次党代会、市第三次党代会精神，抢抓机遇，乘势而上，在新的起点上，继续推动保山文化大发展大繁荣，为全市经济社会实现跨越发展做出积极的贡献。当前，要突出抓好几项重点工作：
（一）深入广泛地宣传全会精神，为加快保山文化建设营造浓厚氛围。一是要把学习贯彻六中全会精神，作为理论武装工作的重要内容，组织各级党委（党组）中心组，认真开展六中全会精神专题学习活动，带动各地各部门学习贯彻全会精神的深入开展。各级党校要将学习宣传六中全会精神，作为干部培训的内容，促使各级领导干部带头学习文化发展知识，掌握文化发展动态，研究文化发展规律，不断提高领导文化建设的能力和水平。二是要深入开展面向基层、面向群众的宣传教育活动。认真做好省委宣讲团到我市宣讲的组织协调工作。组织艾思奇百姓宣讲团、郑垧靖基层宣讲团、中青年理论骨干等基层理论宣讲队伍，深入基层、面向群众广泛开展宣讲活动，努力推动全会精神进村入户、入心入脑。三是要大力营造促进文化建设的浓厚氛围。市级各类媒体要把学习宣传党的十七届六中全会精神与学习宣传省第九次党代会、市第三次党代会精神结合起来，组织开展有声势、有深度、有特色的宣传活动，全面展示我国、我省和保山文化建设的丰硕成果和宝贵经验，大力宣传中央和省、市委推进文化改革发展的重大举措，及时报道各县区、各部门、各条战线学习贯彻全会精神的有关情况，大力总结推广典型经验。
（二）切实抓好对保山文化建设重大理论问题的研究。组织全市社科理论专家，紧紧围绕党的十七届六中全会提出的一系列新思想、新观点、新论断，围绕我市文化改革发展中的重大理论和实际问题开展深入研究，拿出一批有深度、有分量的研究成果，进一步建立健全促进保山文化产业、文化事业快速健康发展的体制机制，为全市加快文化建设提供良好的政策环境。要进一步加大对保山历史文化研究，组织有关专家，对哀牢文化、永昌文化、古道文化、抗战文化、侨乡文化、翡翠文化、茶文化、兰文化等保山丰富的文化资源进行认真的挖掘、整理和分析研究，逐步提出保山打造城市文化品牌的总体思路，进一步明确城市文化品牌的目标定位。
（三）扎实推进公共文化服务体系建设，促进城乡文化一体化发展。认真抓好国家级公共文化服务体系示范区创建工作。进一步总结推广腾冲中和大村等基层文化建设的成功经验，统筹好城乡文化发展，积极协调、多方争取，继续深入实施各项文化惠民工程，加紧建立覆盖城乡的公共文化服务体系，全面加快公益性文化事业发展。积极推进保山广播电视新闻传输中心、保山报业发展中心等标志性文化设施建设，进一步提升城市文化形象和文化内涵。认真抓好滇西抗战纪念馆、杨善洲精神教育基地、保山历史文化名人馆建设，力争建成优质工程、精品工程。充分发挥群众文化主阵地的作用，广泛开展一系列群众乐于参与、便于参与的文化活动，着力丰富城乡群众的精神文化生活。
（四）积极稳妥地推进文化管理体制改革，进一步解放和发展文化生产力。认真贯彻落实中央、省、市委关于深化文化体制改革的要求部署，进一步抓好文化体制改革，促进文化体制、文化机制更加适应文化大发展大繁荣的要求。努力完成市艺术团深化改革工作，推进保山日报、保山广播电视总台等文化事业单位内部三项制度改革工作，完成县区组建文化、广电、新闻出版综合行政主体改革工作，充分发挥文化市场执法队伍的作用，切实加强文化市场管理，维护文化市场秩序。加强媒体建设和管理，进一步增强新闻传播能力。
（五）全面加快文化产业发展，不断增强保山文化的综合实力。认真落实国家文化产业振兴规划、我省的《云南行动计划》，以及《保山市“十二五”文化产业发展规划》，切实加快翡翠黄龙玉、休闲度假、影视拍摄基地等八项重点文化产业的发展，加快调整优化文化产业布局，着力构建特色鲜明、结构合理、效益显著的文化产业区域布局。要进一步加强调研，围绕保山市文化产业发展“十二五”规划，对全市优势文化旅游资源进行认真的梳理，力争形成和推出一批社会效益好、市场前景好的文化旅游产业项目，切实把文化旅游资源优势及时转化为具体的产业项目，把产业项目及时地转化为现实的文化生产力，带动全市文化产业上规模、上水平、上档次。认真总结推广腾冲培育农村文化产业集群的做法和经验，切实加快全市农村文化产业发展。积极培育新型文化业态，努力把文化产业培育成为我市新的经济增长点和战略性支柱产业。
（六）切实抓好文艺精品创作生产，为群众提供更多更好的精神文化产品。进一步健全完善文艺精品创作生产激励机制，充分发挥《保山市文学艺术政府奖》、《保山市外来拍摄影视剧以奖代补实施办法》的导向作用，加大对优秀作品的扶持奖励力度，引导和鼓励广大文艺工作者牢固树立精品意识，着力推出突出保山文化特色、体现时代进步要求、广大群众喜闻乐见、具有良好社会效益、市场效益的精品力作，以品牌扩大影响、吸引资本、占领市场。积极做好电视连续剧《寻找杨善洲》创作拍摄的协调服务工作。
（七）切实加强宣传文化人才队伍建设，进一步夯实文化建设的基础。继续抓好对宣传思想干部的教育培训工作，进一步提高培训质量、扩大参训范围，不断增强培训的针对性和实效性，促进广大宣传思想干部进一步提高素质、增强能力。认真落实中央、省关于加强城乡基层宣传文化队伍建设的要求部署，统筹解决好人员编制、经费投入、基础设施、福利待遇等方面的问题，在稳定现有队伍的同时，引导更多的人才向基层一线流动，进一步加强基层宣传文化队伍建设。进一步加大对文化人才，尤其是文化产业经营管理人才的培养和引进力度，注重引进文化创意、研发、营销和管理等高端人才，为文化产业发展提供强有力的人才支撑。
