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    保山市、县两级人大常委会 规范性文件集中清理和备案审查稳步推进

    2023-03-02 11:33

    五年来,保山市、县两级人大常委会认真开展规范性文件集中清理和审查工作。主要从以下三个方面进行重点审查:一是重点审查规范性文件是否存在超越法定权限,与上位法相抵触,违背法定程序等情形;二是重点审查是否存在违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等内容;三是贯彻适当性审查要求,重点审查重大问题的制度设计、主要行政措施、解决方案是否公平合理等问题。

    一、积极开展集中清理工作

    共涉及7次。

    根据《云南省人大常委会办公厅关于协助开展2021年改革任务落实情况督察评估工作的函》,对《云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》改革任务落实情况进行了自检自查,上报了相关报告。

    根据云南省人大常委会办公厅关于开展生态环境地方性法规、 野生动物保护地方性法规、长江流域地方性法规、民法典涉及法规 、地方性法规及其规范性文件涉及行政处罚内容等规范性文件清理工作的相关通知 ,对已制定的地方性法规进行了认真清理。  

    同时,请市人民政府对相关规章、规范性文件进行了全面清理。例如,在野生动物保护规范性文件清理当中, 市人民政府共清理规范性文件275件,其中涉及野生动物保护3件, 继续有效1件,废止2件。继续有效1件是:保山市林草局于2017年11月13日印发的《保山市林业局关于印发〈保山市陆生野生动物损害补偿管理办法(试行)〉的通知》,经认真核对,与《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》不抵触、不违反,继续有效。已废止2件是:保山市林草局于2020年1月28日发布的《保山市林业和草原局关于禁止野生动物交易的公告》,根据2020年5月28日《云南省林业和草原局办公室关于做好非食用类野生动物人工繁育产业复工复产的通知》精神,保山市林草局已于2020年6月5日发文废止;龙陵县林草局《龙陵县林业局关于认真贯彻执行ㄑ陆生野生动物资源保护管理收费办法〉的意见》(龙林字〔1993〕第20号),因2017年原国家林业局重新出台新的收费标准,龙陵县林业和草原局于2018年1月10日已按行政规范性文件制定程序予以废止。市人民政府迄今还没有制定过规章。

    根据省人大常委会法制工作委员会《关于推进涉及计划生育内容法规、规章、规范性文件专项清理后续工作的通知》, 结合实际,组织清理。(一)清理范围:涉及计划生育内容的地方性法规、 规章、规范性文件。(二)清理内容:1.关于生育保险待遇享受主体的限制规定。2.关于申领生育保险须提交“结婚证”、“生育服务证”或持“结婚证”进行过“生育登记”的规定。3.对生育女性享受正常生育假作出限制、影响生育津贴发放的规定。4.其他不当限制规定。经清理6件已生效的地方性法规,督促清理保山市政府及其部门规范性文件267件,县级政府及其部门规范性文件153件,合计420件,均不涉及。

    根据《云南省人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于开展水能资源开发利用有关地方性法规、规章、规范性文件集中清理工作的通知》(以下简称《通知》)要求,我们请市政府办公室按职责组织清理。

    高度重视,迅速安排布置。按照要求,及时以文件拟办签转发了《通知》,明确了行政规范性文件清理工作的清理范围、清理原则、任务分工、方法步骤及时间节点。各县(市、区)人民政府、市直及驻保有关单位明确专人负责,严格按照要求认真进行梳理,应清尽清、应废即废、应修全修,按时完成了清理任务。

    压实责任,全面开展核查。一是抓实全面梳理。严格按照要求,在前期规范性文件清理工作的基础上,对现行有效的行政规范性文件进行全面梳理,组织各县(市、区)人民政府、市直及驻保有关单位对行政规范性文件开展“回头看”,确保做到不漏一件。二是严格审核把关。由市政府办公室牵头、市人民政府法律顾问配合,组成审核工作小组,认真对照要求,对保山市市级现行有效的420件行政规范性文件进行了全面审核,通过审核最终确定继续保留。

    明确清理主体和清理范围,确保不留死角。坚持“谁制定谁清理、谁实施谁清理、谁清理谁负责”的原则,对市人民政府及其办公室出台的文件,由实施部门提出清理意见报市政府办公室;各县(市、区)、市直及驻保有关单位以本单位名义制发的各类行政规范性文件,由各县(市、区)、市直及驻保有关单位负责清理,并将清理结果报市政府办公室;部门联合制定的行政规范性文件,由牵头部门与有关部门协商清理,并将清理结果报市政府办公室。同时,组织清理工作人员认真学习《通知》精神,明确了涉及水能资源开发利用内容法规、规章、规范性文件专项清理后续工作的目的意义、清理范围和清理方法步骤,有计划、有靶向地开展清理工作,确保不留死角,不存遗漏。

    突出重点,扎实推进。本次涉及水能资源开发利用内容的行政规范性文件专项清理,重点对不符合不衔接不适应《民法典》等规定的行政规范性文件进行清理。为确保清理质量,市政府办公室主动和各县(市、区)、市直及驻保有关单位沟通联系,指导帮助开展清理工作,及时掌握全市行政规范性文件清理工作的整体情况。

    经全面清理,全市涉及水能资源开发利用的行政规范性文件没有与《民法典》等规定不符合不衔接不适应的内容。保山市尚未制定过规章。保山市政府还没制定过规章。

    根据立法法的规定和省人大常委会的授权,保山市人大及其常委会自2016年3月1日开始获得地方立法权。到目前为止,保山市已向社会公布的地方性法规7件,分别是于 2017年10月 13日起施行的《保山市昌宁田园城市保护条例》;2019年1月1日起施行的《保山市龙陵松山战役战场遗址保护条例》;2019年10 月1日起施行的《保山市城市环境卫生管理条例》;2020年4月9日起施行的《保山市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》;2021年7月1日起施行的《保山市和顺古镇保护条例》;2022年1月1日起施行的《保山市乡村清洁条例》;2022年制定并于2023年1月1日起施行的《保山市文明行为促进条例》。经市人大常委会认真清理,均不涉及计划生育和水能资源开发利用。 保山县级人大常委会也按职责开展了这7次集中清理。

    腾冲市人大常委会督促腾冲市人民政府认真落实《保山市人民政府办公室关于开展行政规范性文件制定主体资格确认和行政规范性文件清理工作的通知》要求,截至2020年12月31日,对35件行政规范性文件进行了全面清理。其中:废止行政规范性文件11件;单件修改行政规范性文件9件;继续有效的行政规范性文件15件。

    2021至2022年度,施甸县人大常委会主动督促清理施甸县人民政府及其工作部门规范性文件96件,清理乡(镇)人民政府规范性文件53件,均没有违宪、违规性规范性文件存在。

    2023年1月10日,龙陵县人大常委会办公室下发了《关于报送2022年度规范性文件目录的通知》,要求“一府一委两院”和10个乡(镇)人大主席团报送2022年度制定、修改、废止的规范性文件目录。截至2023年1月31日,共收到龙陵县人民政府办公室1件规范性文件,10个乡(镇)人大主席团均为零报。根据清理结果,要求龙陵县人民政府及时将所涉及规范性文件按程序报县人大常委会进行备案审查。

    二、 认真开展备案审查

    全市共涉及30件。

    市人大常委会收到市人民政府报送的规范性文件11件:分别是《保山市农村宅基地管理办法》《保山市政府债务管理办法》《保山市企业名称自主申报登记管理试行办法》《保山市农村公路建设管理实施细则》《保山市献血用血管理办法》《保山市住房公积金缴存管理办法》《保山市住房公积金提取管理办法》《保山市住房公积金个人住房贷款管理办法》《保山市公共租赁住房管理办法》《保山市医疗救助市级统筹实施办法》《保山市职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则》。法工委与相关委对报送市人大常委会备案的规范性文件逐一开展审查,通过审查,11件规范性文件都符合有关规定。

    市人大常委会收到五县(市、区)人大常委会报送的规范性文件6件:分别是《隆阳区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》《施甸县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》《腾冲市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》《龙陵县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查实施办法》《昌宁县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》《昌宁县人大常委会讨论决定重大事项暂行办法》。按照职责, 法工委对这6件规范性文件进行了审查,对其中3件提出修改建议,已被采纳。

    五县(市、区)人大常委会审查规范性文件13件:分别是《隆阳区公益性公墓(骨灰堂)建设管理办法》《隆阳区大中型水利水电工程建设征地移民安置管理办法》《施甸县农村生活污水处理设施运行维护管理办法(试行)》《腾冲市人民政府关于腾冲市地热水资源保护和管理暂行办法》《腾冲市限额以下非经营性政府投资建设项止集中代建管理办法(试行)》《腾冲市改革完善被征地农民基本养老保障实施办法》《腾冲市境外人员管理服务办法(试行)》《腾冲市农村宅基地管理实施办法(试行)》《腾冲市人民政府关于国开行腾冲市乡村振兴基础设施和产业振兴建设政府和社会资本合作项目资金管理办法》《腾冲市和顺古镇保护管理实施办法(试行)》《龙陵县公共租赁住房分配管理运营工作实施办法(试行)》《昌宁县人民检察院办理相对不起诉案件操作细则》。(保山市人大常委会法工委主任 杜晓林)

    责任编辑:钱秀英 编辑:李美兰

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