董礼书 ：加强市县政协“两支队伍”建设

习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话中强调，重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题。政协委员是政协履职的主体，政协机关干部是政协履职的重要保障力量，加强政协委员和机关干部“两支队伍”建设，是破解市县政协“两个薄弱”问题的重点。面对新时代人民政协新方位新使命，必须坚持把市县政协“两支队伍”建设摆在突出位置，打造一支“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的委员队伍和干部队伍，为推动市县政协工作提质增效提供有力保障。

强化党建引领功能，全面提高政治能力

必须始终坚持党对政协工作的全面领导，以党的建设引领“两支队伍”建设，以政治能力为核心带动履职能力全面提升。

彰显政协党建工作政治性。强化政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，坚持把政治建设摆在首位，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”作为首要任务、最严要求、最铁纪律，切实体现在坚决贯彻中央决策部署的具体行动上，体现在委员履职尽责的工作实效上，体现在“两支队伍”的日常言行上，确保思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化政协基层党组织的战斗堡垒作用，教育督促“两支队伍”中的共产党员牢记第一身份，履行第一职责，在政治引领、凝聚共识、理论武装、发扬民主、担当尽责、清正廉洁等方面发挥先锋模范作用。

提高政协党建工作融合度。强化党的创新理论武装，健全理论学习制度体系，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、心里走、实里走，切实做到学思用贯通、知信行统一。坚持理论与实际相结合，结合履职活动计划有针对性地安排学习内容和研讨，将解决思想问题与解决实际问题有机统一起来，持续提高“两支队伍”用党的创新理论指导发现问题、分析问题、解决问题的能力和水平。

扩大政协党建工作覆盖面。坚持试点引路、逐步推开的思路，加快探索以界别为基础建立党组织的有效形式，不断扩大党的组织和党的工作有效覆盖范围。按照有特点、出亮点的思路，打造一批基层党建示范点，推动政协机关党建工作走在前、作表率。此外，要加强政协党务干部队伍建设，不断提高政协党务干部的专业素质和能力水平。

强化提质增效导向，全面提高工作实效

立足市县政协自身优势和工作特点，牢固树立质量第一的履职导向，准确把握履行“三大职能”的关键点和发力点，推动“做了什么、做了多少”向“做出了什么效果”转变。

提高凝聚共识实效。认真落实政协党组成员联系界别、党员委员联系党外委员等制度机制，及时掌握统一战线内部的思想动态，加强关注点、风险点、敏感点思想政治引领，引导带动各党派团体、各族各界人士增强“四个认同”，在事关旗帜、道路、制度等重大问题上统一意志、统一步调、统一行动。完善调查研究、协商议政、民主监督组织程序，推动建言资政和凝聚共识一体设计、一体落实，加强政协委员与党政部门在履职活动中的交流互动，鼓励不同观点在合法依规、理性有度的前提下交流交锋交融，在发扬民主中加深理解、增进认同、形成共识。充分发挥政协委员界别优势，将凝聚共识纳入“委员作业”必做题目，引导政协委员在所代表和联系的领域主动正面发声、解疑释惑、协调关系，协助党委、政府化解矛盾、增进和谐。

提高建言资政实效。完善协商议题产生机制，紧扣党委、政府决策之前、决策实施之中的重点领域和关键环节，统筹运用党政交题、党派参题、委员荐题、专委会报题、四机关联合议题等多种方式遴选协商议题，引导委员紧扣党委、政府中心任务和广大群众关切期盼履行职责，不断提高协商议政的准度和精度。规范政协协商活动组织方式，进一步明确市县政协常委会议政性协商、专题协商、界别协商、提案办理协商等各类协商活动的年度开展频次、组织实施主体、具体操作程序，尽快启动网络议政、远程协商工作，为委员协商议政搭好平台。加快建立协商成果转化落地反馈评价和跟踪问效机制，推动协商成果与次年民主监督工作有机衔接，探索建立党政部门书面反馈协商成果转化落地情况工作机制，提高委员协商建言的实效性。

提高调查研究实效。合理确定调研频次，紧扣政协年度履职重点计划组织开展调研活动，推动政协专委会与党派团体调研选题精准对接、调研活动联合开展，探索市县两级政协就同类问题开展联合调研，实现平台共用、资源共享。加强调研事前准备，围绕调研内容合理选择调研参与人员、调研地点、开展方式，召开调研准备会议通报相关情况、提供相关材料、明确调研目的，做到带着责任、带着任务、带着问题开展调研。加强调研组织实施，深入基层、深入群众，把情况摸清、问题找准、建言提实，坚决防止形式主义、官僚主义。加强调研事后交流，组织调研组成人员深入讨论分析，剖析突出问题，共商对策建议，为提高调研成果质量奠定良好的基础。

强化委员责任担当，全面提高履职本领

教育引导委员坚持“为国履职、为民尽责”的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上，忠诚履职尽责，把政协委员打造成政协工作提质增效的主力军。

解决委员“不会为、不善为”问题。加大政协委员培训力度，采取全会集体培训、闭会巡回培训等灵活多样的方式，强化委员党的理论、政协知识、履职方法等方面的系统培训，打牢履职基本功。加大“走出去”培训力度，有计划组织政协委员到外地学习考察、增长见识、开阔眼界，提高委员创造性建言、创新性履职能力。注重理论性与实用性相结合，针对部分委员不熟悉提案和社情民意撰写方法、建言献策质量不高等问题，邀请有关专家和有经验的委员，通过案例式、实战式辅导，提高委员培训实效。将委员培训与履职活动紧密结合起来，促进委员在协商议政、监督视察中实现自我教育、自我提高。拓展委员知情明政渠道，依托履职活动、政协门户网站、微信公众号等载体，及时通报党委、政府重要文件、重要会议、重要活动等方面的情况，组织委员积极参加党政部门工作座谈会、征求意见会、情况通报会，为委员找准履职切入点创造条件。

解决委员“不愿为、不敢为”问题。把好委员入口关，加强与组织、统战部门的沟通协作，提前介入、充分协商，在符合有关规定的前提下，将履职能力和热情作为协商产生委员的重要条件，保证委员质量。加强委员履职管理，建立委员履职责任清单。坚持政协常委年度述职报告制度，建立委员履职量化考核机制，对委员参加活动、出席会议、撰写提案、反映社情民意等履职活动进行量化评分。探索建立委员退出机制，对不符合委员条件的依法依规暂停或取消委员资格。建立委员合法权益维护机制，支持委员敢讲话、讲真话、讲实话，大胆履职、放心履职，不断增强委员的认同感和归属感。

探索委员高效履职的新方法新途径。加快建设“智慧政协”网上移动履职平台，探索推行一句话反映社情民意、一句话提出意见建议等履职方式方法，不断提高委员履职便捷度和实效性。支持县级政协跨区域开展履职交流，相互学习借鉴，实现共同提高。支持乡镇委员联络组跨区域联合开展履职活动，探索在乡镇、村级建设委员协商议事平台，配置政协工作专干，定期开展协商活动，推动政协协商向基层延伸，与基层治理有效衔接，把政协制度优势转化为治理效能。

强化机关自身建设，全面提高服务水平

围绕建设模范机关的总体目标，坚持以机关党建引领机关干部队伍建设，努力锻造一支适应新时代政协工作提质增效需要、忠诚干净担当的高素质政协机关干部队伍。

持续加强作风建设。防止和解决在担当作为方面不足的问题，进一步理顺委室之间的工作职责，合理明确干部岗位责任，构建定位清晰、链条完整的责任落实体系。防止和解决“办事拖沓”的问题，进一步明确各项工作完成时限，加强日常跟踪问效，教育督促机关干部办事不等不拖、能快则快，切实提高机关工作效率。防止和解决“敷衍应付”的问题，坚持质量第一工作标准，全面实行工作质量全程负责的工作机制。防止和解决“自由散漫”的问题，增强纪律的刚性约束力和严肃性，坚持抓早抓小、抓长抓常，教育督促机关干部严守纪律规矩，规范自身言行，守住底线、不碰红线、不踩雷区，树立良好的政协干部形象。

持续加强能力建设。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化，不断提高机关干部的思想政治素质和政策理论水平。加强机关领导班子建设，构建符合政协机关特点的责任分工和协作体系，提高机关领导干部站位全局、盯牢重点、把控节奏、破解难题的能力。围绕“开口能讲、提笔会写、遇事会干”的目标，提升机关干部的执行能力、调查研究能力、文字表达能力、沟通协调能力、开拓创新能力，做到人岗相适、各尽其能。

持续加强“四化”建设。大力推进机关工作制度化，不断加强制度建设，消除制度建设的盲区，确保政协履职活动和机关运行管理事事有章可循、有制可依。大力推进机关工作程序化，进一步明细机关管理服务基本流程，确保机关工作顺畅高效运转。大力推进机关工作规范化，明确制度规定监督执行的责任主体，加大日常监督力度，让依章办事成为机关运行的常态、成为干部做事的习惯。大力推进机关工作信息化，以“智慧政协”建设为主要载体，加快推动形成理论学习、知情明政、提案办理、履职管理、反映民意、协商建言等在线服务功能集成，构建线上线下高效协同履职服务管理体系。

作者 董礼书 云南省保山市政协党组书记、主席

文章转自2020年《社会主义论坛》第4期“专题调研”