腾冲：民主协商在基层闪光

“小区街道切掉了家家户户门口的斜坡，现在既平整又美观，还不堵车了……”家住腾冲市腾越镇文星社区的吴绍福说，“社区的街道路面改造提升工程是真正的民心工程，为我们解决了实际困难。”

腾越镇文星社区是腾冲市“协商在基层”首批试点之一。此前，因为家家户户在门口设置了斜坡以便入户，导致原本5米宽的街道变得很窄，经常堵车，给附近居民的生活带来了很大的困扰。“居民非常珍惜这次改造的机会，前期参与修改方案，施工中献计献策。”社区居委会主任杨祖宝说，社区建立起“协商议事会”机制后，居民代表、居委、政协委员等相关人员先后进行了四次民主协商，小到家门口的斜坡切掉几厘米，大到地下排水管道怎么改，居民对改造事项提出异议就开会商量，讨论出最佳的解决方案，事无巨细。

像这样的协商会，切口小破题大。它把政协协商与基层协商有效衔接起来，切实有效地解决了基层社会治理的末梢问题。今年5月，通过充分的走访调研，腾冲市政协将腾越镇、固东镇、新华乡及文星社区、玉壁社区、小甸社区、江东社区等7个村（社区）作为“协商在基层”工作试点，解决群众公共难题，推进社会治理民主化。

腾冲市政协党组班子成员和委室主任采取挂乡包村的方式分别挂包3个乡镇7个试点村(社区)，254名政协委员全部下沉到基层，实现双向发力。依托原有的协商、议事、调解等平台，统一建立“协商在基层”协商议事室，居民可以直接联系社区的政协委员反映问题，广泛收集社情民意信息线索。同时，坚持“不调研不协商”的原则，组织委员围绕协商议题，深入一线查实情、深入群众听民声。其间，根据协商议题和内容，市级组建“专家库”、试点乡镇组建“人才库”、试点村（社区）组建“能人库”作为人才支撑。在各试点村(社区)，由村(社区)党组织书记或副书记任村社协商议事会议第一召集人，充分发挥试点乡(镇)、村(社区)党组织在基层协商民主中的领导核心作用。

通过这些形式，政协委员一方面及时把党的路线方针政策、上级会议精神传达给群众，在党委政府与人民群众之间架起了一座“连心桥”，最大限度凝心聚力。另一方面切实解决群众关心关注的热点难点问题，把基层协商中提出的一些事关更大范围、更高层次的共性问题反映给党委政府，从而汇聚民智、凝聚共识，促进党政决策更加科学民主。

猴桥镇猴桥社区与缅甸接壤，是一个典型的傈僳族聚居的边境村寨。6月23日，社区围绕如何整治人居环境的问题第一次召开了协商议事会。通过协商，社区就垃圾清运、增设果皮箱、最美庭院评比、门前三包责任落实四项议题达成了共识。

长期以来，由于当地民族的生活习惯，他们对生活环境的要求并不高，所以爱护村庄环境的意识并不强烈。事由虽小，却一定程度延缓了美丽乡村建设的步伐。“推行协商议事制度，很大程度调动了大家的积极性，让大家参与到乡村建设里来，对带动乡风文明作用很明显”。猴桥镇党委副书记、政协联络组组长金升贤说。

腾冲市政协始终坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”的工作理念开展广泛协商，针对不同渠道、不同层次、不同地域的特点，注重结合各自实际，在基层协商民主的规范性、操作性、针对性上下功夫，合理确定协商内容，规范协商程序，激发人民群众的协商需求，促进群众主动、有序参与，并最终达成协商共识。各试点村(社区)将涉及所辖区域公共利益的重要事项、关乎基层群众切身利益的热点难点问题等纳入协商范畴，使协商民主真正走进基层、贴近群众。

截至目前，7个“协商在基层”试点社区已全部召开第一次协商议事会议，有的村（社区）甚至已经召开了三、四次，一批涉及到群众切身利益的问题得到了充分协商。从“为民作主”到“由民作主”，由“做群众工作”到“群众做工作”的改变正在悄然发生。

只有协商成果落到实处，才能及时化解矛盾，激发基层社会活力，真正体现社会治理重心向基层下移，促进基层社会治理创新。

各试点村(社区)在形成议事决议后，将协商结果通过村(社区)务公开栏、村(社区)微信平台等渠道，以村规民约、居民公约、会议决议等形式进行公示。同时，按照“谁负责、谁执行”“谁受益、谁监督”的原则，将任务分解到人，明确工作要求和完成期限，邀请议事会成员全程参与、跟踪、监督协商结果落实，有力推动了协商民主成果的转化落实。

自试点工作启动以来，腾冲市各试点村(社区)共征集议题8件，目前已协商落实8件，有效解决了土地流转、村集体经济发展、村社道路硬化、物业管理等方面与基层群众休戚相关的问题。

“协商过程是凝聚共识和汇聚力量的过程，大家都是村庄建设发展的参与者、见证人。”腾冲市政协主席杨存宝说，“协商在基层”搭建起了村民自治的平台，围绕群众的操心事、烦心事、揪心事，大家心往一处想、劲往一处使，真正实现了把问题反映在基层、协商在基层、解决在基层。（解宏伟）