绵绵柔情化纠纷 和风细雨促和谐 ——隆阳区辛街乡建立女子义务调解队探索社会治理新模式

女子调解队到群众家中调解纠纷 　　

除了是党建助理员，隆阳区辛街乡邹里社区的杨玉美还有一个身份——女子调解队队员。上班之余，社区里只要有矛盾纠纷发生，杨玉美就会和队员深入群众家里进行劝说和调解。虽然都是些与柴米油盐、锅碗瓢盆等相关的家长里短、邻里纠纷之类的小矛盾，但在居民眼里，女子调解队不但是社区的稳压器、灭火器，还是群众的贴心人、知心人。“做的事不大，但发挥的作用却很大。”邹里社区党总支书记、主任李伟这样评价女子调解队。 

隆阳区辛街乡地处隆阳城区南面，是隆阳南片商贸集散地和重要交通枢纽。近年来，随着保山中心城市功能向南扩展，“园中园”、特色小镇、限价安置房、易地扶贫搬迁项目建设全面启动，矛盾纠纷不断涌现，信访维稳、治安问题交织叠加，基层社会治安治理面临挑战。对此，辛街乡党委政府围绕“服务不缺位、平安不出事、矛盾不上交”的目标，充分发挥党组织在基层社会治理中的领导作用，积极探索法治、德治、自治相结合的社会治理模式，组建了一支女子义务调解队、化解一批矛盾纠纷、夯实一道稳定防线、促进一方平安和谐，实现了矛盾纠纷就地化解不上交，连续多年无命案的目标。

发挥优势　组建一支队伍

2017年，随着5个乡镇529户2369名易地扶贫搬迁户的陆续入住，邹里社区的居民从7000多人增至1万多人，并且这些居民来自不同乡镇，生活习惯和生活方式各不相同，从农民到居民身份的转变，也让群众的思想观念和生产生活方式也有所转变，随之引发的邻里纠纷、家庭矛盾不断涌现。社区要发展，群众生活要过好，和谐稳定是头等大事。为此，辛街乡对社会治理模式进行了大胆探索。

由于离城近、打工方便，辛街乡很多男性都外出务工去了，在家的大多是照顾孩子和老人的妇女，她们时间相对宽裕，并有一定生活阅历，而且女性还有着细心、耐心的特性，做思想工作和调解工作有着一定优势。于是，女子义务调解队应运而生。

女子调解队坚持以党建为引领，充分发挥妇联作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带作用，推进“党建+共建共治共享社会治理”示范点建设，把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势，积极探索多元化矛盾纠纷化解机制。按“依法规范、配合协作、法情并施、及时调处”的要求，调解、普法、心理咨询并进。截至目前，全乡共组建16支女子义务调解队，选聘女子义务调解员87名。每一支女子义务调解队由村（社区）妇女主任、村（居民）小组妇女干部担任队长，调解队成员中既有懂法律、会说理的年轻媳妇，也有虽然文化程度不高，但明事理、持家有方的婆婆，她们肩负着方针政策宣传员、村情民意调查员、矛盾纠纷调解员、基层群众服务员“四大员”作用，为辛街乡的人民调解队伍增添了新力量，注入了新活力。

建立机制　提升工作实效

为提高女子义务调解队的法律政策水平和业务素质能力，让每一名成员都能成为人民调解的行家里手，辛街乡创新培训方式和载体，采取集中授课、以案释法等形式，定期组织女子义务调解队开展业务培训，重点讲解和传授法律政策、党纪党规、职业道德、专业知识、调解技能、文书档案等知识。同时，辛街乡司法所切实加强日常管理和业务指导，明确了工作制度，提供专门调解场所，充分赋予女子义务调解队化解矛盾、法治宣传、维护稳定、促进和谐的职责使命，在调解疑难复杂矛盾纠纷问题上给予指导和帮助，并将女子义务调解队成功调解的矛盾纠纷纳入人民调解“一案一补”“以奖代补”的范畴，有效提高了女子义务调解队参与矛盾纠纷排查化解的积极性和主动性。

除了担负调解和化解矛盾纠纷的职责，女子调解队还建立“三访三问”机制，坚持定期走访留守老人和留守儿童，定期走访建档立卡贫困户，定期走访待业劳动力，问“两不愁、三保障”是否稳定，问当前困难和社区发展意见，问政策是否知晓、工作是否满意，在走访过程中畅通社情民意表达渠道，及时发现各种影响社会稳定的苗头性、倾向性问题。

为确保调解实效，辛街乡还将女子调解、行政调解和司法调解有机结合起来，定期召开联调会议，按照职能职责分解细化任务，以事定责、相互配合、密切协作，对影响社会和谐稳定的突出问题组织专项治理，对重点人、重点事、重点地区进行集中排查调处，真正做到把各类矛盾纠纷化解在当地、解决在萌芽状态，实现了矛盾不上交。

层层化解　筑牢稳定防线

女子义务调解队直接面对的是群众，工作繁杂而琐碎，久而久之难免会产生疲累、松懈的心理，为确保这支队伍的活力，辛街乡建立了三级责任清单，将乡村组女子义务调解队日常工作纳入村（社区）“月积分、年考核”综合考核评价机制，压实女子义务调解队参与矛盾纠纷排查化解的工作职责。同时，建立了乡村组三级微信群等信息网络，将全乡女子义务调解队队员加入微信群，形成一个覆盖面广、传递迅速、双向对流的信息传递网络，及时上报各类矛盾隐患信息及矛盾调处情况。

本着将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽的原则，辛街乡建立三级调解体系。依托网格化服务管理模式，将全乡划分为1个总网格、15个中心网格和90个基础网格，配备网格总长1名，由乡党委副书记兼任；中心网格长15名，由各村（社区）党总支书记兼任；基础网格管理员100名，由小组长（党员）、党支部书记和义务调解队员兼任。网格员负责收集排查社情民意，对涉及邻里纠纷、夫妻关系、子女教育、孝老敬老、婆媳关系等矛盾纠纷及时进行调处；网格内不能解决的，由网格员上报中心网格长，由中心网格长召集村“两委”和女子义务调解队长进行分析研判，限时化解；中心网格不能解决的，由中心网格长上报乡党委政府进行分析研判，安排相关责任部门协助解决。通过建立三级调解体系，即使矛盾再突出，纠纷再尖锐，也能通过层层调解，实现有效化解。

“社区平安无小事。如果小矛盾小纠纷不及时化解，会酿成治安案件。”李伟道说。社区的平安和谐在于治更在于防。辛街乡积极推行“5+X”矛盾纠纷联合调处工作模式，女子义务调解队在乡综治办、司法所、派出所、法庭、乡妇联等五个职能部门的指导下，在基层治保会、调委会的共同参与下，认真发挥职能作用。她们主动到有矛盾纠纷的家庭里唠家常、聊聊天，充分发挥女性善解人意、耐心细致的特长，动之以情、晓之以理，让矛盾双方设身处地为对方考虑，彼此相互沟通。在绵绵柔情、和风细雨中让一起起“小矛盾”“小纠纷”“小摩擦”“小冲突”“小隐患”得以及时化解，有效杜绝“民转刑”“刑转命”案件发生。辛街乡女子义务调解队的成立和加入，不断壮大了基层人民调解队伍，筑牢了维护社会稳定的第一道防线。

本报记者　

王曼华　杨　桦