保山：做好“三篇文章”促市场主体稳增长

保民生、保就业首先要保市场主体。在疫情防控常态化下，我市市场监管部门按照打造全国一流全省领先的优良营商环境要求，在“优”字上做文章、在“管”字上下功夫、在“服”字上求实效，持续深化“放管服”改革，全市营商环境持续优化，市场主体加速稳定增长。今年以来，全市共办理市场主体新设立登记5465户。

　　做好“优”字文章

　　办事渠道更加畅通

中国石化销售股份有限公司保山石油分公司的工作人员白文娟在5月初拿到新证照后连连感叹：真是想不到，以前证照新办、变更办理需要15个工作日才能办结，今年仅3个工作日就拿到了新办企业的证照。原来，这是我市市场监管部门建立线上“一窗通”综合服务窗口，实现业务整合、压缩企业开办时间、方便群众办事，工作重点从“疫情防控攻坚战”向“保市场主体和保产业链供应稳定”转变的一个缩影。

“一次办、马上办、就近办、网上办、指尖办都是市市场监管部门在‘放管服’中畅通办事渠道的一大亮点和特色。”市市场监督管理局行政审批服务科科长王永浩介绍，为优化营商环境和确保市场主体稳定，我市市场监管部门倡导全程网办，通过公布工作人员联系电话、微信和QQ等方式，引导申请人优先选择“网上办、掌上办、智慧办”许可登记服务;为帮助申请人顺利进行网上申请，工作人员全天候提供网络和电话服务，通过自制视频、远程服务等方式指导，随时解决申请人在申请过程中遇到的问题，直至申报完成，实现了政务服务工作“零间断”。疫情发生以来，已有保山鑫邦贸易有限公司等3家企业通过网上办理申请，实现了全程不见面办理。

为畅通办事渠道，我市市场监管部门还推出线下服务“预约办”，对特殊企业采取特事特办、许可期限“延期办”等一系列措施;对部分证件信息有误，完全无法网上申请，必须现场提供申报材料方能进行许可登记的事项，推行电话、微信等方式提前预约，确定窗口现场办理日期和时间段，最大程度减少办事人员在窗口滞留时间、最大限度减少办事环节。指导企业登记，通过云南市场监管网上办事大厅实行全程“网上办”;指导个体工商户登记，通过手机App或“一部手机办事通”全程“掌上办”;对网上登记预审和需要提交纸质材料的，通过邮递送达“邮寄办”;对确有必要到窗口办理的，通过电话网络“预约办”;对在疫情防控期间登记事项发生变化不能及时办理变更登记的，以及简易注销公告期满不能及时办理注销登记的，可结合实际“延时办”等措施。

我市市场监管部门在“优”字上做足文章，让办事渠道更加畅通，为市场主体平稳增长创造了良好条件。今年，全市共新设立登记市场主体5465户，其中：新设立企业660户，新设立农民专业合作社63户，新设立个体工商户4805户;办理食品生产许可13件;办理食品经营许可1665件;办理特种设备注销登记4件、变更登记4件，复审特种设备作业人员证90本。

　　下足“管”字功夫

　　行业自律进一步增强

“在‘管’字上下足功夫，既是深化‘放管服’改革的要求，也是市场监管部门在疫情防控常态化下打好主动仗、当好主力军，稳市场、安民心、强信心的迫切需求。”市市场监督管理局价格监督检查和反不正当竞争科科长胡杰说。

为强化行业自律，我市市场监督管理局指导企业严守安全底线，持续抓好与群众休戚相关的食品、药品、产品质量和特种设备“四大安全”。引导企业落实主体责任和员工健康管理等安全生产制度。指导和协助农贸市场、大中型商场超市对经营场所、设施设备、采购用具等定期进行清洁消毒杀菌通风，对从业人员和入场消费人员进行体温检测和防控行为管控;鼓励餐饮企业采取打包离店食用、网络订餐等方式开展经营活动。指导各餐饮单位落实“八条规则”，即复工有准备、团餐防聚集、人员严管控、场所勤消毒、原料妥贮存、操作须规范、洗消要合格、外卖控风险，对库存的食材特别是节前贮存的食品及原料进行彻底清查，保障用餐安全

紧盯重点领域严格执法。严厉打击野生动物及其制品非法交易、口罩等防护用品制假售假等违法行为。严厉查处防护用品和基本民生商品以次充好、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为，对口罩、酒精等医疗防护物资价格实行备案管理，切实稳定市场物价。对侵害企业合法权益的不正当竞争行为依法查处，坚决维护公平竞争的市场秩序;严查各类涉及企业的乱收费行为，减轻企业复工复产负担;及时受理、高效处理复工复产中有关产品质量、价格、合同等投诉举报，积极化解企业与消费者之间、经营者与经营者之间的纠纷，保障企业的合法权益。目前，全市共查办各类违法案件303 件，确保了市场秩序总体平稳。

实施包容审慎的监管，坚持“先培训后检查、先指导后监督、先教育后处罚”原则，对疫情期间企业轻微违法行为及时予以纠正，凡没有造成危害后果的，均不予行政处罚;采取宣传教育、上门指导、行政约谈、守信激励等方式，提高企业合法经营意识，增强行业自律。目前，全市市场监管部门共行政约谈29人次，发放各类宣传资料4317余份。

　　提升“服”字实效

　　推动复工复产提速

“营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。为此，省委、省政府确定了2019年为全省优化营商环境提升年、2020年为全省优化营商环境提质年。”市市场监督管理局局长段兆锦说。

近年来，市委、市政府以打造全国一流、全省领先的营商环境为目标，出台了一系列加快了市场主体发展的措施，各类市场主体增速一直位居全省前列：2017年末，全市各类市场主体总量为119033户，同比增长14.24%;2018年末，全市各类市场主体总量达128410户，同比增长7.87%;2019年末，全市各类市场主体总量发展到140737户，同比增长9.59%。到今年5月初，全市各类市场主体总量达到143458户，同比增长11.16%，其中：企业22897户，同比增长7.01%。

按照深化“放管服”改革和“六保”“六稳”要求，市场监管部门树立只争朝夕、全力以“复”的工作理念，及时给企业送去“及时雨”，切实在“服务”上取得实效，助推企业复工提速。为做好服务关口进行前移工作，5月上旬，市市场监管局成立了5个专班，由局领导带队，走访了五县(市、区)20家民营企业，认真听取企业面临的困难和需要市场监管部门解决的问题;监管执法人员则下沉一线，及时帮助企业解决复工复产中的实际问题，激活了服务业“神经末梢”，让企业有序动起来、活起来。到5月19日，全市115980户个体工商户已有101239户恢复营业，复工复产率达87.29%。

对需要现场审核的企业开通“直通车”服务，在不降低标准的情况下，实行行政审批“马上办”。对全市大型超市、公共服务企业等的特种设备日常管理、使用登记、定期检验、维护保养、事故应急预案、人员持证情况以及安全附件、安全保护装置校验情况进行了全市上门排查，及时消除隐患;宣传督导企业严格落实主体责任，进行复工复产时特种设备安全隐患自查、保养，防止设备带病运行。目前，共帮扶企业87户，排查设备327台。

遵循“减流程不减服务”理念，对与群众基本生活密切相关的行业，以减流程、减事项、减时间、减风险，做好“减法”;对中小企业解决在复工复产中普遍存在的计量困难问题，组织计量技术机构为企业提供“点对点”“面对面”“一对一”精准施“测”服务，做好“加法”。畅通咨询通道，以电话和微信沟通方式实行全程业务指导和远程协助办理，指导实体企业、个体工商户与网络交易平台合作，开辟网络销售渠道;引导企业线上办理动产抵押，对已办理商标业务的申请人进行网络跟踪服务、电话提醒，以免申请人错过缴费、受理期限。疫情发生以来，全市市场监管部门共接听来电2723件，办结2702件，远程协助办理企业股权出质14户、出质股权金额7.6566亿元;办理动产抵押备案登记11件，涉及债权金额5167万元;变更备案登记1件，涉及债权金额3000万元;下达“贷免扶补”487户，可帮助个体工商户获得贷款7000余万元。（龙小东 辛文）