【青山为证 不胜不归】“五个群众说了算”带来的巨变

整洁如画的木老元乡布朗族村寨。记者 陈飞 摄

夏日的布朗山乡，清风徐徐，美景如画。一条条水泥路在山间蜿蜒，连接着一座座漂亮的村寨。

5月15日，“青山为证 不胜不归——聚焦云南中烟助力脱贫攻坚”大型采访团走进施甸县木老元乡龙潭村立界村小组，只见村庄道路洁净如新，房前屋后鲜花绽放，家家院落别致清雅。

“真是想都不敢想，我们有一天也能拥有这样的美丽家园。”立界村小组长朱有北说。

立界村旧貌。资料图

只要是曾经到过木老元乡布朗族村寨的人，都知道朱有北的话一点都不夸张。5年前，寨子环境脏乱差，道路污水横流，到处粪便成堆，并且村民都认为世代生活在这样的环境里，并没有什么不妥。“等、靠、要”思想也较为严重，多年形成的“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的观念使然，村民觉得环境改善是政府的事，自己既没有能力也没有义务来解决。

随着云南中烟公司5年来的倾心帮扶，看着脚下的路变宽、居住的房变新、兜里的钱变多，以及扶贫队员和村干部们日复一日地宣传和引导，村民们逐渐转变了思维：原来，美好生活是可以用双手去创造的；原来，更好的日子还在后头。

当然，爱护环境的文明习惯，不是一朝一夕就可以培养出来的。为了更好珍惜这得来不易的美好生活，木老元布朗族彝族乡在脱贫攻坚美丽乡村建设中探索出了“五个群众说了算”的民主治理模式，让村民成为乡村建设的主角，激发了内生动力，村民参与度和积极性不断提高，民主管理的方式孕育了文明新风。

整洁如画的木老元乡布朗族村寨。记者 陈飞 摄

干与不干群众说了算

走进立界村，首先映入眼帘的是一个古色古香的活动场所：景观石精致醒目，花台造型新颖，凉亭别具民族风格。拾级而上，石板清幽，风景如画，青瓦白墙的布朗族民居风貌统一、错落有致，家家户户五星红旗迎风招展。

一个100多人的小村庄，投资80多万元建这么气派的一个广场，得益于家家户户出钱、出力、出土地。“我们村是全乡第一个美丽乡村的试点，‘五个群众说了算’让我们小组26户人家积极参与到建设中，大家主动让出耕地、砍掉核桃树、拆掉猪圈。”朱有北说。

立界村旧貌。资料图

2016年争当全乡美丽乡村试点村时，立界村首先要建设养殖小区，需占用部分农户耕地。“自己的家园自己建，自己的事自己说了算。”当时还任立界村小组长的朱有力首先说服了哥哥，带头无偿让出弟兄俩共8亩耕地用于养殖小区建设。兄弟俩的行为，带动了群众，之后的问题就迎刃而解。群众主动出让耕地后建成养殖小区，立界村率先在全乡建起了养殖小区，成为全乡美丽乡村的试点村。

立界村在基础设施建设、产业发展等脱贫攻坚项目推进中，坚持集体事务村民小组决议的原则，充分发挥群众的主体作用，变“要我实施”为“我要实施”“要我脱贫”为“我要脱贫”。通过召开群众会听取意见，让大家充分知晓情况，有些项目需要自筹一部分资金、需拆除私搭乱建的违章建筑、需让出部分土地等，把情况讲明白、说清楚，最终这些事情到底干不干，让群众说了算，坚持村民小组决议申请的原则。

青瓦白墙、别具布朗族特色的活动场所。记者 陈飞 摄

干什么群众说了算

在定为美丽乡村建设试点之后，立界村制定了美丽乡村建设“村民决议申请制度”。“村民决议申请”由理事会主持，理事会成员由村里威望高的党员、热心村民、致富带头人组成。

干什么，群众说了算。朱有北介绍，“村民决议申请制度”建立后，公用道路、活动场所、停车场占用到村民的土地、树苗时怎么办，听群众意见；道路扩多、房屋风格如何统一，圈、厕如何改，听群众意见；活动场所建哪里、如何建，是统一招标施工队还是农户自建资金补助到户，群众说了算。形成集体决议并向村党总支提出申请，由村党总支牵头，项目指挥部、理事会、驻场技术人员进行实地丈量和科学规划，最终开展实施。

“村民决议申请制度实施后，一开始对砍掉几棵树、占用几分地、拆掉厕所都有抵触情绪的村民们，都没了意见，个个举手支持建设美丽家园。”理事会成员朱有全说。

青瓦白墙、别具布朗族特色的活动场所。记者 陈飞 摄

如何干群众说了算

“这是我们小组29户人家参与修建的公路，政府把修路的自主权交给了我们。”在龙潭村麻场小组，小组长杨连育指着家门口的一条公路自豪地说，政府补助的资金只够路面浇灌，而一些路段因为地势原因需要建挡墙。为了筹措资金，理事长、小组长杨连育带着大家召开会议，商量对策，最后家家户户表示，宁愿自己掏腰包，也要把公路建好。最后，29户人家每家出资2500元，在麻场小组负责修建的700多米路段上，砌起了200多米的挡墙。

立界村旧貌。资料图

如何干，群众说了算。在活动场所、道路等公共基础设施建设中，木老元乡坚持村民小组决议提出申请，严格按照项目实施程序实施；在房屋改造、美化亮化等方面，则由理事会召开群众会商议，以自然村为主体，或是统一找施工队实施，或农户按规划自己干，由理事会和村级监督实施，具体如何干让群众自己商议决定；在产业发展方面，大力发展务工第一产业，以依托产业致富能人对市场的敏锐性发展特色产业，组织群众共同商议，以群众为主体进行合作社精细管理。以长寿豆合作社为例，把理事会成员和小组长纳为网格员，对网格内的地块实施技术、管理、采摘包干，从采摘就对豆子分类定级，每斤单价比其他地方高出0.5元至1元。 

龙潭村立界小组改造中画面。资料图

有问题如何解决群众说了算

美丽乡村建设之初，立界村朱有东家刚刚搭建起铁皮屋顶，这跟美丽乡村的建设风格相违背，为了元素统一、风格统一，理事会多次到他家做工作，最后，朱有东拆掉了铁皮，换成了青色的瓷瓦；建活动场所需要占到朱有碧家的两分地和几棵核桃，不管理事会说什么，朱有碧就是不同意出让，无奈只有让他在外打工的儿子来劝说，朱有碧的儿子在电话中说：“建了停车场，家家有车可以停，这点利益我们都不肯让，到时候我们停车好意思吗？”听了儿子的话，朱有碧砍掉核桃树让出了地……

有问题如何解决，群众说了算。在立界美丽乡村建设中，需要占用的14亩土地，全部为群众自愿让出。

龙潭村支书何玉银说，在农村环境整治中，木老元乡涉及占用土地、农用房和危旧房拆除等均没有补偿款，通过村党总支牵头，依托项目理事会召开群众会议商议化解，变“要我实施”为“我要实施”。通过倡议号召，新修一条10.8公里的道路，群众主动让出300多亩土地；从施甸到卡斯35公里公路扩建，群众主动让出1000多亩山林土地；全乡所有活动场所建设都选在核心位置，群众主动拆除旧房让出土地等，家家户户改厕、改圈，房前屋后种上了各种蔬菜和果木，全乡村容村貌焕然一新。

村规民约。记者 陈飞 摄

建后如何管群众说了算

行走在村间道路上，记者看到，每隔一段就用黄漆标着一条线。朱有北告诉记者，这些分界线就是村民绿化道路和卫生维护实行“三包”的分界线。立界村庄绿化实行“三包”制度，按责任区域包保到户，农户包种植、包成活、包管理；卫生维护实行农户“三包”政策，农户包区域（实名制）、包清扫、包维护。

建后如何管理，群众说了算。

立界村通过召开群众会议决定，项目建后如何管理由群众说了算。如：村寨商议后自行制定轮流打扫值班表，有些村寨每周打扫1次，有的村寨农历逢一、五、十打扫，最终形成村规民约，家家户户自觉遵守。

木老元乡自觉维护环境卫生。记者 陈飞 摄

目前，木老元已经建起了一个个像立界村一样的美丽乡村。家家户户厕所卫生、人畜分离，房前屋后菜园果园葱郁。通过5年的整族帮扶，布朗山旧貌换新颜。一排排新屋，一个个新家，干净整洁。越来越多的布朗族儿女走出大山，靠勤劳的双手务工增加收入；越来越多的家庭重视教育，靠知识改变贫穷……

5年来，木老元乡一直坚持“还权于民”，提出五个“群众说了算”，布朗族群众思想发生了很大改变。当地村民先后主动让出土地300多亩、山林1000多亩；全乡殡葬改革提前于全县一年执行，火化率100%；每年考上大学的人数较2014年翻了10倍。现全乡4个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率由21.51%降为0.63%。

施甸县融媒体中心 杨丽娟 云报全媒体记者 浦美玲 陈飞 东方烟草报记者 杜星霖 保山日报记者 姜吉福