青华街道：党建引领促和谐 共建共治民心悦

党建引领促和谐 共建共治民心悦

——隆阳区青华街道党建引领基层社会治理实践 

隆阳区青华街道成立于2016年7月4日，辖区90%以上涉及棚改征迁，作为在保山中心城市发展中成立的年轻街道，青华街道始终把基层社会治理作为棚改安置后的首要工作，不断推进党建与基层社会治理深度融合，统筹形成基层治理强大合力，在共建共治共享大格局下聚焦重点、精雕细琢，共同绘制出和谐发展的“工笔画”。

党建引领　做实网格管理

红花小区每栋居民楼入口处都有一个公示牌，公示牌中楼（栋）长和楼栋内的党员姓名、电话等信息一目了然，方便居民在遇到困难问题时能及时联系到楼（栋）长和党员解决。

2018年以来，青华街道党工委围绕棚改后基层党组织凝聚力不强、党员分散、人心难聚，管理服务水平低下等问题在街道全面推行“4113”工作制度，即街道党员领导干部、社区“两委”、楼（栋）长、党员和居民逐级挂钩联系，每名党员平均挂钩联系不超过17户居民，定期走访收集困难问题，与居民代表一起研究解决，实现了真联系、真走访。“‘4113’工作制度从上往下实现了宣传政策、解释政策和落实政策，从下往上实现了收集问题、分析问题和解决问题，使网格管理更加精细和高效，真正打通了联系服务群众的‘最后一公里’。”青华街道组织委员杨丽娟说。红花社区1栋居民楼楼长朱兴军说：“开展‘4113’工作制度以来，虽然让我们楼（栋）长的工作加重了，但是居民反映的困难问题及时得到了解决，大家对党支部和党员更加信任，小区更和谐了。”

青华街道还通过整合社会资源、推动社会参与，健全以社区党组织为核心、居委会为主导、居民为主体、多方参与、良性互动的社区治理架构。建立了“1+4+X”管理服务体系，即1个党（总）支部班子统筹，居委会班子、物业公司、社区民警、楼长4股力量配合、X名党员及志愿者补充，整合区直部门、群团组织和辖区企业资源，聚焦社会性、群众性、公益性服务事项，引导各界资源参与社会治理、联系服务群众，有效增强了基层党组织治理手段。

共建共治　形成治理合力

艾树英是红花社区一名普通居民，已近古稀之年的老人年轻时就十分热衷参加团体活动，搬到红花小区后，自发组织了20余支文艺团队开展活动，人数达到500多人。2019年初，红花社区为引导居民主动参与社区治理，主动找到了艾树英，请她协助调解居民的矛盾纠纷，“艾大妈调解工作室”应运而生。现在，每个周末上午9点，艾树英总是准时来到位于红花社区的“艾大妈调解工作室”上班。“找我的居民，主要是反映物业纠纷、家庭和邻里矛盾、困难诉求，别看这些事小，这都是群众身边的大事，如果每个人都为集体出份力，日子肯定会越过越好。”艾树英说。

“艾大妈调解工作室”只是青华街道着力整合各方力量，强化基层治理手段的一个缩影。青华街道成立以来，充分发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业管理协会功能，统筹辖区公安、综治和社区力量，提升社会治理能力，培育全覆盖、多层次社会治理队伍。与隆阳广厦公司共同组建了“青华义警”，加强对居民小区的治安防控，有效增强社会治安防控力量；引导辖区宾馆、旅店组建“青华管家协会”，规范行业管理，加强辖区流动人员管控；发动辖区30余支民间文艺团队成立“舞林大妈工作室”，协助街道开展政策宣传；引导建立“女子义务调解队”，践行和发展“枫桥经验”，强化基层矛盾化解，有效延伸了基层治理手臂。

共商共议　激发自治活力

“6栋的灭火器大部分都缺失了，必须尽快解决。”“9栋的电梯坏了两个星期了，要赶紧处理。”“小区的绿化带都露出黄土了，要赶紧补种。”……像这样热火朝天的会议每周都会在打渔社区召开。青华街道在基层社会治理中充分激发居民自治活力，引导居民广泛参与到基层社会治理的全过程，让居民从“旁观者”变成“参与者”，让居民自我约束、自我管理、自我教育、自我服务，真正实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。

建立“三会”制度。每月按楼（栋）召开居民户长会，“管什么，大家提”，充分发挥基层民主，［下转二版］引导居民找问题。组织街道挂钩社区领导干部、社区“两委”干部、小组长和楼（栋）长、居民户代表座谈，除宣传政策、安排工作等内容外，广泛收集群众意见建议。每月群众户长会结束后3天内召开社区党支部扩大会，“谁来管，大家议”，［下转二版］集思广益，为问题找出路。组织街道挂钩社区领导干部、社区“两委”干部、小组长和楼（栋）长根据入户走访和户长会收集问题研究解决措施，形成问题清单和措施清单，对不能解决的问题进行分类，及时报请街道帮助解决。每季度召开民情恳谈会，“怎么管，大家抓”，推动形成齐抓共管、共治共享的良好局面。由挂钩社区领导干部、社区“两委”干部向居民通报居民意见建议、困难诉求解决情况，对无法解决的问题向居民解释说明，对需要齐抓共管的问题，发动居民共同参与。

成立居民“自管会”。为有效解决城市自建小区管理混乱、基础设施老旧等问题，青华街道以四方社区青华小区为试点，组织小区居民选举产生了居民“自管会”，成立了3人管理小组。“自管会”通过召开业主会制定管理制度，按照每年商户1000元、住户500元的标准收取管理费，完善了小区门禁、停车位、垃圾投放点等公共设施，补充了小区保洁、保安等力量，并规范管理，发动居民广泛开展补植增绿美化环境，不仅有效解决了基层治理力量不足的问题，也彻底解决了老旧小区缺乏规范化物业管理的问题，为城市老旧小区治理提供了新的解决方案。

引导居民找问题。组织街道挂钩社区领导干部、社区“两委”干部、小组长和楼（栋）长、居民户代表座谈，除宣传政策、安排工作等内容外，广泛收集群众意见建议。每月群众户长会结束后3天内召开社区党支部扩大会，“谁来管，大家议”，集思广益，为问题找出路。组织街道挂钩社区领导干部、社区“两委”干部、小组长和楼（栋）长根据入户走访和户长会收集问题研究解决措施，形成问题清单和措施清单，对不能解决的问题进行分类，及时报请街道帮助解决。每季度召开民情恳谈会，“怎么管，大家抓”，推动形成齐抓共管、共治共享的良好局面。由挂钩社区领导干部、社区“两委”干部向居民通报居民意见建议、困难诉求解决情况，对无法解决的问题向居民解释说明，对需要齐抓共管的问题，发动居民共同参与。

成立居民“自管会”。为有效解决城市自建小区管理混乱、基础设施老旧等问题，青华街道以四方社区青华小区为试点，组织小区居民选举产生了居民“自管会”，成立了3人管理小组。“自管会”通过召开业主会制定管理制度，按照每年商户1000元、住户500元的标准收取管理费，完善了小区门禁、停车位、垃圾投放点等公共设施，补充了小区保洁、保安等力量，并规范管理，发动居民广泛开展补植增绿美化环境，不仅有效解决了基层治理力量不足的问题，也彻底解决了老旧小区缺乏规范化物业管理的问题，为城市老旧小区治理提供了新的解决方案。

科技支撑，延伸治理手臂

青华街道坚持以科技为支撑，以建设“智慧青华”为目标，探索建立了“青华e家”大数据中心，全力推进“雪亮工程”建设。通过运用现代科技手段推动社会治理体系架构、运行机制和工作流程创新，提高运用科技手段辅助决策能力、治安防控能力、服务群众能力，构建立体化、信息化、智能化的市域社会治理信息化体系。

建立“互联网+社会治理”体系。依托“青华e家”大数据中心，将居民的人、事、地、物、情等纳入基础信息库，实现电子地图与社区、网格、单元、楼层、家庭的直接关联和查询，实现“以人找房和以房管人”，保障了基础信息的规范化，为工作决策提供可靠支撑。全面推进“互联网+就业”，通过摸排居民信息建立网上区域性人才库，成立青华举贤人力资源公司，搭建居民就业平台，持续帮助棚改安置居民就业发展。全面推动“雪亮工程”建设，将平台与辖区各重点部位440余路高清摄像头、小区监控与大数据中心对接，逐步实现辖区高清监控全覆盖，进一步延伸基层治理的触角。通过“青华e家”报事投诉平台，居民可直接在手机App上反映小区管理问题、提出合理化意见建议等内容，后台的大数据中心及时批转相关部门回应、解决，做到“线上有诉求，线下有回应，事事有落实”，有效对接了群众诉求。“青华e家”大数据中心目前还引进了VR安全警示教育系统，有效充实了对居民酒驾、毒驾、高楼消防、电梯安全等内容的警示教育方式。

青华街道党工委书记李仕连说：“党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了战略部署。街道是社会治理的基本单元，只有把基层基础工作做实做强，才能打通社会治理的‘神经末梢’，社会治理才能真正收到实效。下一步，青华街道将重点围绕建设有温度的社区、建设有高度的街道、建设有力度的队伍，着力推进平安青华、文明青华、活力青华、宜居青华建设，让基层社会治理成果惠及广大人民群众。”