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    隆阳区杨柳乡创新社会治理模式打通基层治理“神经末梢”

    2020-04-07 16:24 保山日报 张 爽 宝 洁

    探索中走出“杨柳特色”

    ——隆阳区杨柳乡创新社会治理模式打通基层治理“神经末梢” 

    就在2年前,治安问题都还是杨柳百姓心头之患。从2007年到2018年这12年间,该乡共发生命案23起,年均2起,曾是隆阳区的命案“高发地”。而近年来,杨柳乡治安环境不断改善、刑事发案呈逐年下降态势,已经连续2年无命案发生,群众安全感和满意度持续提高。从命案多发到连续2年实现“零命案”,再到基层治理工作经验在全区推广,短短几年时间杨柳乡是怎样打赢的翻身仗?带着这样的疑惑,记者来到了隆阳区杨柳乡。

    从保山市区出发,行车大约1小时,就到了杨柳乡茶花村。村里桃花、梨花竞相开放,春风拂面,春意渐浓……其实,吹进茶花村的不只有春风,这几年,村里学法、用法蔚然成风。刚踏进村口,一面醒目的法治文化墙让人眼前一亮。生动的漫画跃然墙上,细一看,都是宣传宪法、妇女儿童保护法、人民调解法等法律知识的小故事。杨学友老人正在一面法治文化墙前津津有味地阅读着法律知识。文化墙以漫画说法的形式,生动地介绍了“尊法、守法、学法、用法”的相关知识。老人告诉记者:“学习了不少东西。”

    创新工作法,探索治理难题的新路子

    2年前,农村命案高已成为严重的社会问题,如何积极预防是摆在杨柳乡党委政府面前的大难题。面对这一难题,面对群众的呼声、期盼和需求,几经探索,在经过大量走访、充分调研的基础上,杨柳乡认识到突破服务群众“最后一公里”的瓶颈,关键在于创新社会治理模式,在问题收集、研判、解决等环节上实现全覆盖无缝隙,让“下情上达”更顺畅。在不增加财政投入的情况下,该乡通过整合综治专干、调解员、治安联络员等资源,做到困难第一时间掌握、诉求第一时间响应、问题第一时间解决,有效利用现有资源化解矛盾,提升了全乡问题收集、调处能力,提升了服务群众的效率,维护了社会稳定,促进了经济社会高质量发展。

    2018年,杨柳社区老街子1组的林胜春与邻居因为土地边界划分问题产生了矛盾,再加上沟通不畅,经常发生争吵,导致林胜春家的新房建盖进度缓慢。杨柳社区党总支书记李加富了解情况后,迅速找来乡、村干部,同时找到村里德高望重的老人和双方家族老人,通过讲法律、谈危害、说乡情等调解手段,在多方见证下设置一道分界线,重新明确双方土地边界。终于在林胜春家新房建好前将矛盾化解。

    “如果矛盾升级,双方发生冲突、械斗,后果不堪设想。”杨柳社区党总支书记李加富说,“矛盾排查工作很重要。”杨柳乡各村(社区)都成立了家庭安全风险评估工作组,通过矛盾排查工作及早发现问题,然后为双方分析矛盾升级的危害,同时和双方讲亲情、乡情的“可贵”,力求在村里解决一部分矛盾。对于那些不易解决的矛盾,乡里的干部还会向双方普及法律、法规,通过情与法的双重作用,将矛盾尽早化解,避免矛盾升级。

    各村(社区)通过干部排查、群众信访、警情等渠道收集村民信息,及时掌握群众诉求和随时发生的问题。研究制定“小组摸排、村(社区)审核、乡级评估、包保稳控”的工作流程,以村民小组为单位,逐户开展家庭安全风险评估,各村(社区)初评结果上报乡级评估审定,乡村组干部对风险家庭分级包保稳控。通过乡村组三级联动,将家庭安全风险评估工作细化到每一户。各村(社区)对照家庭内外部关系评估指标,采取入户走访调查和日常掌握情况,坚持客观公正、实事求是的原则,做到应评尽评,对全乡家庭切实开展入户走访、全面摸排、精准评估。截至目前,全乡共排查辖区家庭9028户,评估出一般风险家庭143户,高风险家庭22户。通过摸排评估确定风险等级后,积极落实包保调解工作机制、特殊人群稳控机制、平安家庭创建机制、督查督导机制,逐步实现风险家庭向无风险家庭转化,力促家庭和睦,以基层社会治理每一个子细胞的平安,确保全乡平安。

    加大普法宣传,引导农村群众增强法治意识

    法治是农村社会治理常态化、长效化的根本保障。创新社会治理,需要提高村民法治素养。近年来,杨柳乡依托农村多为少数民族群众聚居区的实际,创新方式方法,打通法治宣传教育直通农村的“最后一公里”,不断拓展深化农村法治宣传教育,营造良好农村法治氛围,让法治观念更加深入人心。

    按照“谁主管谁普法,谁执法谁普法,谁服务谁普法”普法责任制要求,杨柳乡的普法宣传工作实现了由“整齐划一”到“分类指导、条块实施”的转变,推动形成乡党委领导、政府负责、全乡群众共同参与的大普法工作格局。

    该乡进一步规范各级各类普法骨干队伍建设,建立健全普法志愿者、法治中心户、法律明白人等基层普法队伍的建设管理制度,为村级基层组织普法提供人才支撑。依托乡情,将民族文化融入法治宣传,增加法治宣传教育活力。为适应新形势下农村群众对法律知识的新要求新期待,杨柳乡按群众需求“点单做菜”,推广菜单式精准普法,农村法治宣传教育变“我讲你听”为“你点我讲,按需授课”,切实提高实效性。

    成立由各站所负责人、18个村(社区)支书、主任组成的法治宣传工作组,深入推进“七五”普法,加强法治宣传教育工作,落实“谁执法谁普法,谁主管谁普法,谁服务谁普法”的普法责任制。充实完善普法队伍,充分利用街天、节庆时节开展法治宣传,创新宣传方式,每月集中法治宣传教育不少于4次。细化法治文化阵地建设工作落实,利用农村大喇叭播放党的政策和法律法规,利用综治信息平台发送宣传短信,兼职法治副校长定期到联系挂钩的学校开展法治专题讲座。在这些基础上,还利用宣传栏、标语横幅、微信、板报、海报等形式在全乡各个村(社区)及各单位(部门)加大宣传力度。

    建强调解队伍,构建综治工作群防群治新格局

    针对近年来全乡邻里纠纷、农村土地纠纷较多的特点,为更好地充实调解队伍,有效化解矛盾纠纷,该乡因地制宜,鼓励各村有调解工作热情的老、中、青年人员参加,并由乡综治中心牵头成立了少数民族调解队、妇女调解队、治保队等。统筹600余人基层力量,充分发挥群众自治自调的积极作用,把隐患消除在萌芽状态,降低命案发生的机率。依托志愿服务队,杨柳乡又将志愿服务、居家养老、精准扶贫有机结合,最终形成了群防群治的农村社会治理体系。

    事实证明,调解队伍已成为当前杨柳乡农村社会治理综合体渐入佳境的“大心脏”。该乡通过志愿参加、村(社区)审核的选拔方式组建调解队伍,其主要职能就是当好“四个角色”:

    ——当好“平安信息员”。深入村(社区)搜集社情民意,积极上报涉及安全稳定的各类信息,做到耳聪目明,信息反馈准确及时。

    ——当好“社会矛盾调解员”。负责参与矛盾纠纷化解工作,开展社会矛盾纠纷隐患排查,维护本村(社区)的和谐稳定。

    ——当好“平安宣传员”。积极开展消防、交通、安全隐患排查和清除有害信息等工作,走街串巷、进门入户,宣讲普及法律知识和安全知识。

    ——当好“平安守望员”。积极开展村(社区)和交通干道治安巡逻,切实提高人民群众的安全感,助力“平安杨柳”建设。

    志愿队伍坚持以法为基,“零距离”化解矛盾,营造了和谐稳定的社会氛围,不定期为村(社区)群众提供法律咨询、法律援助、法律宣传、纠纷调解等服务。特别是坚持抓早、抓小、抓苗头的理念,注重用法理、亲情、感情去化解邻里矛盾和村内纠纷,使一些乡里鞭长莫及、不宜直接参与处理的矛盾纠纷及时发现并迎刃而解,切实做到了小事不出村,大事不出乡,情况能稳控、矛盾不上交。推动全乡形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

    ·记者手记·

    如何解决农村社会治理问题,维护农民共同利益,构建预防和化解社会矛盾的体系,提升农村社会治理服务水平,帮助、引导村民通过理性合法的方式保障和维护自身合法权益,已经成为农村社会治理的一系列难点。近年来,杨柳乡牢固树立“命案可防、命案必防”的理念,把农村基层治理作为重中之重,以善于创新的精神、敢于改革的勇气,紧紧抓住家庭这一基层社会治理末梢单元的关键点,走出了一条农村基层治理新路径。

    责任编辑:钱秀英 编辑:段绍飞

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