中共保山市委四届七次全体会议报告

全面实施乡村振兴战略　奋力推动保山高质量跨越发展

——中共保山市委四届七次全体会议报告

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十届八次、九次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，动员全市党员干部和各族人民坚定信心、团结一心、聚力同心，全面完成脱贫攻坚任务，全面实施乡村振兴战略，全面建成小康社会，奋力推动保山高质量跨越发展。

下面，我代表市委常委会作工作报告。

一、践行初心使命，经济社会发展稳中向好

2019年，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领广大党员干部守初心、担使命、找差距、抓落实，积极应对经济下行压力加大的不利局面，迎难而上、知难而进、克难而行，奋力推动各项工作“再提升”，高质量跨越发展迈出新步伐。

主题教育走深走实。把深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重大政治任务，坚持主题主线不偏离，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到学习教育、调查研究、检视问题、整改落实全过程，推动广大党员干部深学细悟、细照笃行;坚持分类指导不打折，针对不同层级、不同领域、不同对象，科学合理作出安排，推动主题教育有序开展;坚持以上率下不松劲，市委常委班子和常委同志率先垂范，带动各级“一把手”作表率、树标杆，形成层层示范、上下联动的生动局面;坚持对标先进不懈怠，用好“一校两院一基地”，把杨善洲精神作为生动教材，深度挖掘了郭彩廷、段定华等先进典型，将“守初心、担使命”具体化;坚持直面问题不回避，在全市县处级以上领导干部中，认真梳理查找党的十九大以来最不满意的三项工作，实行“挂号建账、对号结账、销号下账”，推动主题教育往深里走、往心里走、往实里走;坚持开门整改不减效，以清单制管理、项目化推进抓实问题整改，“10项专项整治”取得明显成效，解决了一大批群众的操心事、烦心事、揪心事。通过主题教育，进一步凝聚了党心民心，提升了各级领导班子的凝聚力、战斗力和创造力，形成了推动保山高质量跨越发展的强大正能量。

经济发展向稳向好。研究出台稳增长、提升营商环境、“补短板、增动力”等措施，全面落实减税降费政策，持续改善投资环境。分别召开各县(市、区)跨越发展“主题+专题”等会议，“五马竞争、比学赶超”的氛围更加浓厚。实行重点经济指标预警问效通报制度，定期分析研判经济运行情况，及时采取有力应对措施，全力做好“六稳”工作。预计2019年，全市生产总值增9.5%;规模以上固定资产投资增15%;一般公共预算收支分别增1.6%和3.7%;社会消费品零售总额增12%;金融机构存款余额下降0.3%、贷款余额增17.4%;民营经济增加值增10.5%，占全市GDP的56%。

三次产业提升提质。隆基40GW单晶硅棒项目有序推进，主动与东方希望集团签订30GW光伏全产业链项目框架协议，保山工贸园区被列为首批“云南省水电硅材加工一体化产业示范基地”，“园中园”配套设施更加完善，产业聚集效应初步显现，轻纺、信息等产业稳步发展;统筹推进腾冲边合区“园中园”建设，“大健康”产业集群不断壮大;预计全市规模以上工业增加值增13%。持续抓好10个万亩规模农业示范区、年出栏50万头肉牛产业基地等项目建设，非洲猪瘟等动物疫情防控有力、处置果断;“一座保山”农产品区域公用品牌正式启用，腾冲市被评为省级“一县一业”示范县，隆阳区和昌宁县被评为省级特色产业县;预计全市农业增加值增6%。主动融入大滇西旅游环线建设，以“世界高黎贡山·世界自然遗产”旅游品牌为引领，持续构建“一圈一环一线”发展格局;腾冲市被认定为首批国家全域旅游示范区;高黎贡山旅游度假区成功创建省级旅游度假区;新增国家A级景区51个，其中3A级以上景区23个;预计全年接待旅游者3500万人次、增18%，实现旅游业总收入430亿元、增28%。

美丽县城见行见效。把现代化大城市与“美丽县城”建设有机融合，紧扣“三城定位”，研究出台建设现代化大城市“1+3”意见，“三个万亩”生态廊道、坝区人居环境提升、地下综合管廊、老旧小区改造等重点项目有序推进。坚持“多干多支持、大干大支持、快干快支持、慢干无支持”，出台与省级相同的奖励政策推动美丽县城建设，腾冲市、昌宁县在全省美丽县城综合评价中名列前茅。实行市场化运作、规模化采购，聚力打造“云南最大的大树苗木产业基地”和“全国清香木苗木产业基地”。“四创两争”再创佳绩，保山市及施甸县、龙陵县分别被授予“省级园林城市”“省级园林县城”称号，腾冲市进入国家园林城市公示名单。河(湖)长制全面落实，大盈江、右甸河流域综合治理成为全市示范。和顺古镇被命名为“云南省特色小镇”，中国传统村落名录数量居全省第一。预计全市城市建成区达91.18平方公里，增1.8平方公里;城镇化率达48.2%，提高1.6个百分点。

五网建设加力加速。8条高速公路建设提速，保施、东绕城、腾陇保山段3条高速公路如期建成;腾冲机场一级公路正式开工;密班二级公路示范道路建成通车;美丽公路建设扎实推进。大瑞铁路怒江特大桥主体完工，大柱山隧道等控制性工程取得重大突破。保山机场、腾冲机场改扩建稳步推进，新增航线13条，旅客吞吐量达260万人次。保山坝水生态建设工程、大型灌区工程(试验性项目)开工建设，农村饮水安全短板基本补齐。500千伏兰城输变电工程建成投产，农网升级改造工程有序推进。天然气用气量实现翻番，达1520万立方米。五个县(市、区)同步开通5G试验基站，腾冲市在全省率先实现重点区域5G网络WiFi全覆盖，“智慧保山”建设迈出新步伐。

改革开放有力有效。党政机构改革各项任务圆满完成。重点领域和关键环节改革深入推进。“放管服”经验做法在全省交流。园区管理体制机制进一步理顺。电力体制机制改革持续深化。制定《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》，积极破解民营经济发展难题。以“一线两园”为载体，主动服务和融入“一带一路”建设，有序推动保山缅甸曼德勒缪达经济贸易合作区、密支那经济开发区、猴桥—甘拜地跨境经济合作区项目。通关便利化水平持续提升，预计完成进出口总额6.7亿美元、增60%。坚持“一把手”带头抓招商，预计引进市外到位资金1220亿元、增21%。

脱贫攻坚决战决胜。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦“两不愁、三保障”突出问题，举全市之力向贫困发起总攻;派出督导组紧盯隆阳区、施甸县，采取督与导、点与面、明与暗、宽与严、挂与驻相结合的方式，强化指导、倾斜支持、集中攻坚;全面落实中央“四不摘”要求和省委、省政府20条措施，持续推进龙陵县、昌宁县巩固提升和腾冲市减贫工作;中央巡视和各类考核检查反馈问题基本清零，4.89万贫困人口达到脱贫标准，所有贫困村出列，有望如期实现所有贫困县摘帽和全市整体脱贫。人民生活水平不断提升，预计城乡常住居民人均可支配收入达35410元和12350元，分别增8.5%和9.5%;就业形势总体稳定，累计开发岗位3.56万个，城镇新增就业3万多人;教育质量稳步提升，保山一中教育集团挂牌成立，保山天立学校正式招生;社会保障体系更加健全，医疗卫生服务水平不断提升;公共文化、群众体育、应急管理、食品药品安全、妇女儿童工作、养老服务及老年教育等持续加强。污染防治攻坚战纵深推进，在全省生态环境状况评价中连续三年被评价为“优”。

社会治理共建共享。深入推进“枫桥经验”本地化，社会治理水平持续提升。统筹推进涉边、涉网、反恐、反邪等重点领域维稳工作。信访总量稳中有降，“三率”指标居全省前列。主动打好防范化解重大风险攻坚战，稳妥有序化解政府债务风险。禁毒防艾人民战争纵深发展。扫黑除恶专项斗争成效明显，荣获全省先进单位。群众安全感满意度测评连续两年居全省第一位，连续7年获全省综治维稳(平安建设)先进市。依法治市深入推进，《保山市城市环境卫生管理条例》颁布实施，公共法律服务体系更加完善。切实加强对人大、政协工作的领导，人大及其常委会以高质量立法、高质量监督、高质量建议，有力助推全市经济社会发展;人民政协积极“议大事”“听政声”“纳民意”“献良策”，参政议政职能得到充分发挥。爱国统一战线不断巩固壮大，群团工作水平稳步提升，党管武装、国防动员持续加强，民族团结、宗教和谐、社会稳定的政治局面更加巩固。

党的建设从严从实。把政治建设摆在首位，强化政治监督，对776名市管领导干部和143名乡镇党政正职进行了“政治画像”;开展两轮巡察，查处违反政治纪律和政治规矩案件8件7人;抓好以案促改，坚决肃清秦光荣等流毒影响。高质量开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，迅速掀起学习贯彻党的十九届四中全会精神热潮。坚持守正创新，加强和改进宣传思想工作，压实意识形态工作责任，主阵地更加巩固、主旋律更加高昂。扎实推进“基层党建创新提质年”，腾冲市被确定为全国城市基层党建示范城市，13个基层党组织荣获省级“规范化建设示范党支部”，“万名党员进党校”实现全覆盖，144个软弱涣散基层党组织得到整顿提升。坚持抓党建促脱贫，全市所有村集体经济达5万元以上。坚持党管干部原则和新时代好干部标准，实行正向激励和反向追责相统一，在脱贫攻坚和重大项目一线选拔任用干部的导向更加鲜明。全面推行公务员职务与职级并行制度。引进4名博士研究生到岗工作，13名人才入选云南省“万人计划”。持续深化正风肃纪，查处违反中央八项规定精神问题30起46人，查处形式主义、官僚主义问题15起31人，查处扶贫领域违规违纪问题458起843人;深入开展到基层不按规定交纳伙食费和同城接待问题专项检查，整改清退资金110余万元。坚决贯彻“基层减负年”要求，各类督查检查考核同比减少58%以上，发给县以下的文件、召开的会议同比减少30%以上。坚持严管与厚爱相结合，运用监督执纪“四种形态”处理1477人，为22名党员干部公开澄清正名。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，立案查处91件95人。深刻汲取耿梅涉嫌严重违纪违法案件教训，制定出台保山市严禁党政正职违规干预重大投资的监督办法，切实加强对“一把手”的监督和制约。

艰难困苦，玉汝于成。一年来的奋斗实践启示我们：必须始终把准政治统领这个定盘星。坚持党对一切工作的领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，经常对标对表，及时校偏纠差，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项事业始终沿着正确政治方向前进。必须始终坚持稳中求进这个总基调。一张蓝图绘到底、干到底，把“稳”作为基础和前提，把“进”作为方向和目标，以稳求进、以进促稳、互促共进，既持续巩固“稳中有进、稳中向好”的良好态势，又积极应对“稳中有变、变中有忧”的复杂形势，确保经济运行于合理区间。必须始终抓牢投资增长这个硬支撑。把扩大有效投资作为稳增长、补短板、促转型的关键举措，大力发扬盯着不放、咬着不松、守着不走的精神，加大招商力度、加强日常调度、加快建设进度，千方百计谋项目、争项目、上项目、推项目，确保投资持续快速增长。必须始终聚焦民生福祉这个落脚点。坚持以人民为中心的发展思想，面对群众不躲避、面对矛盾不回避、面对问题不逃避，紧盯群众的操心事、烦心事、揪心事，一件接着一件办，一年接着一年干，以党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数，确保全面小康路上一个都不掉队。必须始终突出解放思想这个动力源。坚决破除小农思想、小农意识、小农思维，努力培养城市思维、工业思维、市民思维，不断廓清思想迷雾、观念迷雾、认识迷雾，切实解决作风不托底、担当不托底、能力不托底的问题，确保党员干部更好适应高质量跨越发展的实际需要。

登高望远，共克时艰。站在新的历史起点，我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化。从国际看，变化之中有转化。世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多;但经济全球化不可逆转，世界主要经济体新一轮货币宽松正在开启，我国正在由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，我国经济在世界不确定环境中保持“确定性增长”，为世界经济复苏带来稳定预期。从国内看，压力之中有动力。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大;但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，经济运行仍然保持在合理区间，随着我国制度红利、改革红利、政策红利持续释放，近14亿人口、4亿多中等收入群体形成的超大规模市场优势和内需潜力，将为经济健康发展持续注入强劲动力。从省内看，短板之中有跳板。基础设施、产业发展、社会民生等短板制约依然明显，区位优势、资源优势、生态优势尚未充分转化为开放优势、竞争优势、发展优势;但随着我省全面加快“世界一流三张牌”“中国最美丽省份”“数字云南”“大滇西旅游环线”以及“五网”基础设施建设，特别是国务院批准设立中国(云南)自由贸易试验区，为高质量跨越发展带来巨大机遇。从保山看，风险之中有窗口。我市正处于城市化的加速期、工业化的初始期、传统农业的转型期，中心城市不“中心”、辐射中心不“辐射”、规模农业不“规模”、电力优势不“优势”等方面风险日益突出;但随着我市经济持续保持高位增长，工业聚集化、城市生态化、农业规模化、旅游品牌化深入推进，现代化大城市建设迈出坚实步伐，“一线两园”对内对外开放格局不断完善，“五低”投资环境正在形成，将推动保山发展由“量变”迈向“质变”。只要我们保持战略定力，增强必胜信心，积极抢抓机遇，不为指标波动所慌乱、不为困难增多所畏惧、不为外部议论所干扰，坚定不移推进城市化和工业化，坚定不移扩大有效投资，坚定不移集中精力办好自己的事，就一定能够推动高质量跨越发展行稳致远。

二、聚焦乡村振兴，奋力推进农业农村现代化

坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合现代化大城市建设，奋力推进农业农村现代化。

实施乡村振兴战略，要坚持谋定而后动、思深以致远，注重整体性、协同性、联动性、融合性、开创性，分“三步走”。第一步，到2020年末，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。现行标准下农村贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，农业规模化稳步提升，“绿色食品牌”初见成效，完成乡村振兴系统性布局特别是美丽坝区规划，制度框架和政策体系基本形成，全面建成小康社会。第二步，到2035年末，基本实现农业农村现代化。深入挖掘乡村经济价值、生态价值、社会价值、文化价值，农业规模化向现代化迈进，“绿色食品牌”基本建成，美丽县城、美丽坝区、美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄建设取得明显成效，城乡一体、融合发展格局全面形成。第三步，到2050年末，与全省全国同步实现全面振兴。“特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业”的5个美丽县城和“城乡融合、阡陌有序、田园纵横、河湖清澈”的5个美丽坝区全面呈现;“特色鲜明、环境优美、管理有序”的50个美丽集镇、“布局美、环境美、产业美、人文美”的100个美丽乡村和“蓝天碧水、鸟语花香、宜居宜游”的700个美丽村庄全面建成;一幅“百姓富、生态美、产业强、乡风好、文化兴、治理精”的美丽画卷全面展开;人、自然、社会、乡村、城市的良性互动全面形成。

实施乡村振兴战略，要处理好六种关系、坚持好七个拓展、实施好八大先行点。

——要处理好六种关系。一是处理好“远”与“近”的关系。坚持全市一盘棋，着眼长远目标和近期任务，把握保山乡村人口结构、阶段特征和社会变动趋势，大思路谋划、大格局规划、大空间拓展、大项目支撑，促进资源要素合理流动、一二三产业融合发展。“十四五”期间力争实施6000亿的乡村振兴项目。二是处理好“城”与“乡”的关系。坚持城乡融合发展，推动城乡双向开放、双向流动，让农村人口不断进入城市、让城市资源尤其是工商资本不断投向乡村，以城市聚集人气、财富、技术、产业，以乡村构筑绿色生态屏障、建设城市经济腹地、提供基本农产品、拓展休闲康养新空间。三是处理好“点”与“面”的关系。坚持试点先行，按照聚集提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，聚力建设100个美丽乡村和700个美丽村庄;围绕城乡水乳交融、交相辉映、双向互动、一体推进的要求，聚力建设5个美丽县城、5个美丽坝区和50个美丽集镇，推动产业、人口、设施在县城、坝区、集镇、中心村梯度布局，实现以点带面、城乡互补、共同繁荣。四是处理好“外”与“内”的关系。坚持农民主体地位，既要重视政策、项目、资金等外生力量的嵌入;又要注重培养有号召力的“带头人”、懂技术的“土专家”、善耕作的“田秀才”、会经营的“领路人”，激发农村各类主体活力，激活乡村振兴内生动力。五是处理好“统”与“分”的关系。坚持分类施策，整体性规划、个性化推动、特色化发展，最大限度保留文化名镇、传统村落、传统文化，引入现代发展元素，建设美丽宜居乡村，让山水林田路村成为永恒的乡愁记忆。六是处理好“破”与“立”的关系。坚持守正创新，破除“小农经济”旧思想、传统农业旧模式、乡村建设旧理念，树立现代、开放、多元的科学思维，注重人口聚集、规模建设，缩减自然村，拆除空心村，改造城中村，搬迁高山村，建设生态村、民俗村、花园村、文化村、富裕村。

——要坚持好七个拓展。一是从美丽县城建设拓展延伸到美丽坝区建设。坚持把5个坝区与5个县城作为一个有机整体，合理布局村庄规模、产业发展、基础设施、公共服务，统筹优化坝区生产、生活、生态空间，系统谋划山水林田湖草治理，构建现代城市与美丽坝区交相辉映的融合发展格局。二是从美丽村庄建设拓展延伸到美丽乡村建设。坚持乡村振兴与发展特色小城镇双轮驱动，注重以集镇为中心构建乡村生活圈;综合推进乡村规划管控、生产生活条件改善、村庄风貌提升，展现美丽乡村的独特魅力。三是从重点基础设施建设拓展延伸到区域重大产业建设。推进乡村重大产业区域化布局、规模化发展、专业化生产、精深化加工、社会化服务、企业化管理，培育形成一体化的全产业链集群，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。四是从“历史文化名城”建设拓展延伸到乡村文化建设。坚持保护传承与创新发展并举、塑形与铸魂并重，巩固乡村文化阵地，挖掘乡村农耕文明，重塑乡村文化生态，发展乡村文旅产业，丰富乡村文化生活，建设尊老爱幼、邻里守望、勤俭节约、崇德向善的文明乡村。五是从发展特色产业拓展延伸到发展优势产业。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以“一县一业”示范县和特色县为基础，大力培育区域特色鲜明、比较优势突出、产业链条完整、经济效益明显的优势产业。六是从规模农业引领拓展延伸到品牌农业引领。坚持以打造世界一流“绿色食品牌”为契机，构建品牌农业政策体系，全力打造“一座保山”农产品公用品牌，加快构建以“三品一标”产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农业品牌集群，争创全国绿色有机农业示范市。七是从每一条河(湖)治理拓展延伸到区域性综合治理。坚持以水系连通和水系综合治理为抓手，以中心城市东河、施甸大河、腾冲大盈江、龙陵龙山东河、昌宁右甸河等流域为重点，把河湖治理与区域内产业发展、生态修复、治污治乱统一起来，实施区域性治理、系统性治理、综合性治理，打造最美河湖岸线的保山样板，形成河畅水清、岸绿景美、生态宜居、诗意盎然的水墨乡村。

——要实施好八大先行点。一是实施以田园综合体为主的城郊融合型村庄建设。率先实现县城与郊区产业发展统一布局、基础设施互联互通、公共服务共建共享，使其形态上保留乡村风貌、治理上体现城市水平，努力争创“国家城乡融合发展试验区”。二是实施以农村产权制度改革为主的农村综合改革。抓住保山列入全国第四批农村集体产权制度改革整市推进试点的机遇，统筹推进农村土地、农村宅基地等系列改革，争取将隆阳、腾冲纳入全省农村宅基地“三权分置”改革试点。三是实施以肉牛养殖加工为主的产业发展。采取财政资金扶持、落实产业用地等政策措施，到2025年全市肉牛存栏达140万头、出栏达50万头、综合产值达100亿元以上，努力把保山建成全省重要的绿色优质肉牛生产加工基地。四是实施以大型灌区为主的农村基础设施建设。围绕保山坝、潞江、腾冲三个大型灌区建设，及时跟进村庄规模布局、高标准农田建设等，使基础设施建设与乡村振兴相得益彰。五是实施以垃圾污水治理为主的农村人居环境提升。积极探索污水治理、垃圾收集、卫生户厕、河沟清淤、村庄绿化一体推进的治理路径，深入开展美丽庭院、美丽家庭等创建活动，使乡村干净、美丽、宜居。六是实施以公共教育、医疗卫生、社会保障和农村养老为主的农村公共服务供给。优先发展农村教育事业、推进健康乡村建设、提升农村养老服务能力、构建城乡统筹的社会保障体系，加快基本公共服务均等化步伐。七是实施以“党建+三治”融合模式为主的乡村治理。全面加强农村基层党组织建设，推进自治、法治、德治深度融合，为乡村振兴提供和谐稳定的社会环境。八是实施以示范引领为主的乡村振兴试点探索。每个县确定10个乡村振兴试点，深入推进万亩生态观光农业园、大湾次片区、腾冲荷花湾3个乡村振兴示范区和大盈江流域治理示范带建设;推动腾冲市乡村振兴走在全省前列、全国一流、世界知名。

三、决胜全面小康，全力做好今年各项工作

今年是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神和党中央决策部署，深入贯彻落实省委、省政府对保山的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量和高速度相统一，深入实施乡村振兴战略，同步推进“四化”发展，坚决打赢三大攻坚战，确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会。

经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值同比增长9%以上;规模以上固定资产投资增13%以上;一般公共预算收入增2%以上;社会消费品零售总额增11%以上;金融机构存贷款余额分别增2%和15%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增8%和9.5%以上;进出口总额增10%以上;单位GDP综合能耗、主要污染物排放量完成省下达目标任务。

实现上述目标，必须全力抓好以下十方面工作。

(一)坚定不移打赢脱贫攻坚战。小康不小康关键看老乡，要坚决打赢脱贫攻坚战，不获全胜决不收兵，把打赢脱贫攻坚战作为今年的第一政治任务，以绝对忠诚担当确保打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”薄弱环节，坚持四级书记抓脱贫，保持思想不松、力度不减、工作不断，集中兵力打好深度贫困歼灭战，确保隆阳区、施甸县如期脱贫摘帽，确保顺利通过国家普查，确保全市整体脱贫。加大资源整合和政策倾斜力度，深化落实产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、易地搬迁扶贫、兜底保障等措施，严把贫困人口退出关，进一步落实中央“四不摘”要求和省委、省政府20条措施，做好防贫监测和风险化解，健全稳定脱贫长效机制。市委继续派出督导组，督导县、督导乡、督导村、督导户、督导人，做到所有建档立卡贫困户每户情况清楚、每人情况清楚，脱贫退出的每个村情况清楚、每个乡情况清楚、每个县情况清楚，实现高质量脱贫摘帽。

(二)坚定不移推进工业聚集化发展。加快推进保山工贸园区“园中园”、腾冲边合区“园中园”基础设施建设，统筹推进标准厂房、地下综合管廊、仓储物流等配套设施建设，确保工贸园区主要道路全面贯通，污水处理厂投入使用。启动实施保山工贸园区八鸭塘片区规划建设。整合资源在保山工贸园区打造AA级投融资平台。研究出台加快推进水电硅材一体化产业发展的实施意见，快速推动隆基40GW单晶硅棒项目建成达产，全力推动东方希望30GW光伏全产业链项目开工建设，积极推动7万吨高纯晶硅等项目建设，持续抓好永昌硅业年产10万吨水电硅节能环保项目，全力打造云南水电硅材一体化发展示范区。积极承接产业转移，启动年产1.2亿米仿真丝面料生产线建设，形成以纺纱、服装服饰加工、鞋业制造为重点的轻纺产业集群。加快推进腾药产业园建设，做大做强生物医药产业。以华为保山大数据中心建设为重点推动大数据产业发展。加快工业用大麻生产线等在建项目建设，尽快启动路华能源二期项目建设。全年规模以上工业增加值增13%左右。

(三)坚定不移推进城市生态化发展。研究出台加快五美建设推进乡村振兴的意见，完成美丽坝区规划编制。全面加快万亩青华海湿地和万亩农业观光园项目建设，持续推进万亩东山森林公园建设，确保施甸、昌宁、腾冲、龙陵城市公园“园中园”建成开放。加快历史文化名城名镇名村保护规划修编，推进文物保护利用，修复板桥青龙街等历史文化街区。加强市政基础设施建设，推进拱北路、腾冲路、中心城市有轨电车等城市路网建设，启动地下综合管廊二期项目建设，抓好厕所革命、老旧小区改造。多渠道筹措资金，持续补齐短板，确保腾冲和昌宁、力争龙陵和施甸纳入全省美丽县城建设示范奖补名单。不断提升城市精细化管理水平，持续深化“四创两争”。抓好农村人居环境整治，启动美丽村庄、美丽集镇等建设。全年完成城镇基础设施建设投资180亿元以上，力争全市城镇化率达50%以上。

(四)坚定不移推进农业规模化发展。研究出台加快肉牛产业发展的意见，坚持布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、产业生态化和产品品牌化，强化政策扶持，培育一批标准化肉牛育肥场，确保全市肉牛存栏达45万头以上，建设全省重要的绿色优质肉牛生产加工基地。大力发展生猪规模化、标准化养殖，促进生猪产业转型升级，加快推进隆阳100万头生猪全产业链项目。持续抓好10个万亩规模农业示范区建设和扶持10个农产品加工企业上市工作。巩固提升“一县一业”示范县和特色县创建成果，加大良种良法推广，着力推进绿色、有机、无公害农产品基地建设，支持核桃、茶叶、咖啡、石斛等重点产业加工企业创新发展。持续提升“一座保山”农产品区域公用品牌知名度，全面打造“绿色食品牌”。抓好非洲猪瘟等重大动物疫情防控，强化农产品质量安全监管，推动“从田间到餐桌”全程可追溯。优化基本农田调整划定，推进粮食生产功能区建设，建设高标准农田40万亩。全年农业增加值增5.8%。

(五)坚定不移推进旅游品牌化发展。抢抓大滇西旅游环线建设机遇，以“国际化、高端化、特色化、智慧化”为方向，依托世界高黎贡山、世界地热温泉博物馆、南方丝绸之路南亚廊道等世界级资源，打响“世界高黎贡山·世界自然遗产——中国保山”旅游品牌，着眼长远推动南方丝绸之路南亚廊道“世界文化遗产”申报，打造高黎贡山国际生态旅游度假区、世界康养旅游目的地、南方丝路文化旅游体验区三张名片，围绕“一圈一环一线”构建“一山两心两带”高质量发展格局，全面加快保山旅游转型升级。巩固腾冲国家全域旅游示范区创建成果，加快隆阳、昌宁创建省级全域旅游示范区步伐。加快推进和顺古镇创建5A级景区，确保青华海湿地公园、善洲林场、滇西抗战纪念馆(国殇墓园)、松山大战遗址纪念园、右甸河田园生态旅游区等景区创建为4A级景区。积极培育“旅游+中医疗养”“旅游+健康运动”等新业态，推进精品自驾旅游重点线路沿线公共服务设施建设。加大腾冲国际马拉松、高黎贡山国际观鸟摄影等节庆赛事品牌打造。提升旅游公共服务水平，推进一体化智慧旅游服务体系建设，持续净化旅游市场环境。全年旅游业总收入增20%以上。

(六)全面推进基础设施建设。加快推进5条在建高速公路建设，确保保泸、昌保、腾猴3条高速公路建成通车，开工建设高黎贡山百花岭隧道，推进实施保山坝区旅游环线，加快巍山至链子桥等6条高速公路前期工作，积极争取瑞勐沿边高速与杭瑞高速连接线、腾冲至高黎贡山高速环线、中心城市西绕城高速和龙川江沿江旅游环线公路列入国家、省“十四五”规划。协调服务好大瑞铁路保山境内段及站场建设，加快保山至六库、芒市至腾冲猴桥铁路前期工作，争取纳入国家“十四五”铁路发展规划。扎实推进保山、腾冲、芒市机场空地保障一体化。加快推进保山坝水生态建设工程等在建项目，启动腾冲、潞江大型灌区建设，开工建设隆阳区阿贡田、龙陵县勐堆2个中型水库、腾冲市向阳等5件小(一)型水库工程和昌宁县勐统中型灌区等一批重点水利工程;全面巩固提升农村群众饮水安全。加快500千伏兰城变、220千伏王家山变等扩容工作，实施农村电网改造升级项目建设。抓好“数字小镇”建设，加快5G网络建设，争取在全省率先实施国际互联网专用通道项目。加强园区现代物流园、县级物流集散中心和城乡物流体系建设。

(七)全面推进改革开放创新。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进重点领域和关键环节改革。深化“放管服”和项目审批制度改革，进一步优化营商环境，强化支持民营经济发展政策落地落实，努力打造“五低”投资环境。持续深化电力体制改革，按照“用电量决定股权比例、股权比例决定用电价格”的原则，做好保山电力公司增资扩股工作。协同推进国资国企改革，构建“1+1+X”市级国资运营、监管和国企发展新模式。稳步推进投融资体制改革，结合实际不断修改完善“51+49”混合所有制、“10+3”PPP、“专项债券+融资”、“1+5”共建共享平台机制等投融资方式。加快“保施一体化”发展进程，将昌宁打造成为中心城市卫星城，推进“腾龙一体化”发展。主动融入“一带一路”和中国(云南)自由贸易试验区建设，努力构建“一线两园”双向开放格局，积极争取国开行“一线两园”PPP项目、中信保缪达园区项目贷款，力争实现密支那经济开发区项目开工建设，促成一批新的对缅投资合作项目。积极推动境外园区升格为省级工业园区，力争将曼德勒缪达经济贸易合作区、密支那经济开发区、猴桥—甘拜地跨境经济合作区列入国家“一带一路”建设示范项目和中缅经济走廊规划纲要。实施腾密公路境外段路面改造修复工程，努力争取猴桥至密支那高速公路纳入与周边国家互联互通建设项目。加大口岸联检设施建设力度，援建缅甸甘拜地口岸联检设施，助推口岸对等开放。加快跨境电商、跨境旅游、跨境物流等外向型产业发展，继续推进产品通关行活动，做大边民互市，建设口岸经济区。坚持“一把手”带头抓招商，确保全年引进市外到位资金增10%以上。

(八)全面提升民生保障水平。发挥政府作用保基本，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。落实立德树人根本任务，增加优质教育资源供给，抓好教师队伍建设，促进教育均衡发展;加快保山一中青阳初级中学等项目建设;深化产教融合、校企合作，支持职业和高等院校打造办学特色，推进保山学院新城校区建设。深入推进大众创业万众创新，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。强化政策引导，加大研发投入，加快科技成果转化应用。发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域改革，增强多层次多样化供给能力。不断提升医疗服务能力，加强公共卫生工作，推动中医西医协调发展，完成市人民医院整体搬迁任务，基本建成市健康医疗大数据中心。重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。推动公共文化服务提质增效。加强退役军人服务保障体系建设。抓实应急体系和能力建设，坚决遏制重特大安全事故。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场健康平稳运行。统筹抓好社会救助、优抚安置、市场监管、群众体育、广播电视等工作。坚决打赢污染防治攻坚战，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续抓好环保督察反馈问题整改。深入推进殡葬制度改革。加强自然生态系统保护与修复，加快构建国土空间规划体系。

(九)全面巩固和谐稳定局面。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持市人大及其常委会、人民政府、人民政协依法依规依章程履职尽责。加快法治保山建设，深化司法体制配套制度改革。支持各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体开展工作，加强党外代表人士队伍建设，深入开展全国民族团结进步示范市创建，持续推进宗教、侨务、港澳台海外工作，不断巩固壮大爱国统一战线。深化党政军警民“五位一体”联防联控建设，坚决维护国家安全。抓好网络安全，守好网络阵地。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，牢牢守住风险底线。持续推进扫黑除恶专项斗争，形成长效常治机制。坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。扎实推进平安保山建设，积极创建全国市域治理现代化试点，着力防范化解各类社会矛盾风险，着力解决群众反映强烈、社会关注度高的问题，着力畅通信访渠道、解决群众合理诉求，努力构建共建共治共享的社会治理格局。加强党管武装，推动国防动员后备力量建设、军民融合发展。

(十)全面谋划好保山高质量跨越发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的基本理论基本路线基本方略，准确把握中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局，站在新高度、进入新境界、明确新方向、树立新目标，进一步认清保山发展的有利条件和不利因素，紧扣“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”现代化大城市发展定位，抓住历史性机遇、战略性机遇、政策性机遇，前瞻性谋划好“十四五”乃至更长一段时期的发展目标、工作思路、重点任务，确保到2035年，与全省全国同步基本实现社会主义现代化。要坚决贯彻新发展理念，持续深化改革开放创新，坚定不移向改革要动力、向开放要活力、向创新要潜力、向攻坚要效能，谋划大项目、布局大产业、拓展大空间、构建大格局，努力培育新材料、先进制造业、文化旅游业、高原特色现代农业、健康服务业等千亿级产业和数字经济、现代物流、生物医药、绿色能源、环保、金融服务等百亿级产业，形成具有竞争优势的现代化产业体系，为高质量跨越发展提供坚实支撑。

四、加强党的建设，强力保障高质量跨越发展

坚持党对一切工作的领导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，敢管敢严、真管真严、长管长严，以自我革命的精神，持续净化政治生态，为高质量跨越发展提供坚强保证。

(一)着力推动治理体系和治理能力现代化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续兴起学习宣传贯彻十九届四中全会精神热潮，把学习成效转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，转化为推进制度创新和治理能力建设的理念思路、科学方法和实践成果。依托保山新型智库单位等研究力量，积极开展基层治理体系和治理能力现代化研究。把学习贯彻全会精神与推动保山高质量跨越发展结合起来，聚焦市域治理关键环节和具体制度，坚持目标导向、问题导向、改革导向、效能导向，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推进制度创新和治理能力建设，到我们党成立一百年时，各领域改革全面突破、全面见效，在市域治理上形成一套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系;到2035年，各方面制度更加完善，市域治理体系和治理能力现代化基本实现;到新中国成立一百年时，实现市域治理体系和治理能力现代化，拥有与社会主义现代化强市相适应的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明，使中国特色社会主义制度优越性充分展现。

(二)着力提升党的建设质量和水平。坚持以政治建设为统领，把“两个维护”作为最重要、最根本的政治纪律和政治规矩，健全完善领导班子和领导干部政治素质考察机制，推动政治监督具体化、常态化，着力纠正忽视政治、淡化政治的突出问题;着力纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的突出问题;着力纠正党内政治生活不严肃、不认真等方面存在的突出问题。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，巩固团结奋斗的共同思想基础。持续提升基层党建质量，2年内选派100名具有大学学历的机关事业干部到村(社区)任党组织书记;培育100个集体经济达30万元以上的村(社区);创建100个“规范化建设示范党支部”;新建100个党建示范点;建设100个智慧党建“充电站”。认真落实“三个区分开来”要求，健全完善容错纠错机制，激励干部担当作为。落实新时代老干部工作要求，发挥好老干部作用。实施更加有效的人才政策，加大党政机关、企事业单位干部交流力度，精准引进急需紧缺人才，大力培养本土人才。

(三)着力深化党风廉政建设和反腐败斗争。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，时刻防范各种新动向新变异，坚定不移纠“四风”、树新风，持续为基层减负，以作风建设的新成效进一步取信于民、增强信心。持续深化纪检监察体制改革。保持惩治腐败高压态势，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，以永远在路上的坚韧和执着把反腐败斗争推向纵深。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，特别是“一把手”这个关键少数，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。精准运用监督执纪“四种形态”，防止执纪宽松软和泛化简单化问责，重点查处党的十八大以后不收敛不收手、不知敬畏、胆大妄为的腐败分子;严肃整治昏官、懒官、庸官，严厉打击贪官，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。深化以案为鉴、以案促改，深刻汲取耿梅涉嫌严重违纪违法案件教训，坚决彻底肃清秦光荣等流毒影响，着力涵养风清气正的政治生态。持续整治扶贫领域、群众身边腐败和作风问题，严查黑恶势力“保护伞”，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

(四)着力推动主题教育常态化和制度化。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。把主题教育中形成的好经验好做法用制度形式运用好、坚持好，建立学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的长效机制;建立巩固专项整治成果、联系服务群众的长效机制;建立查找“最不满意三项工作”的长效机制。紧盯问题整改不松懈，认真组织开展“回头看”，持续深化“10项专项整治”和“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题整治。坚持制定和执行并重，教育引导各级党组织和广大党员干部强化制度意识，做遵守制度、维护制度、执行制度的表率。

同志们，“四海翻腾云水怒，五洲震荡风雷激。”世界正面临百年未有之大变局，历史只会眷顾实干者、担当者、奋进者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，奋力推动保山高质量跨越发展，全面建成小康社会!