奋力开创沿边禁毒新格局——我市创建国家禁毒示范城市概述

保山边境管理支队民警开展巡逻 张锦难 摄

民警对过往旅客及行李物品例行边境检查张锦难 摄

民警借助警犬开展行李物品检查张锦难 摄 　　

地处祖国西南边境的保山是中国陆路通往缅甸与南亚、东南亚的重要枢纽，与缅甸相接国境线长170多公里。全市有2个边境县、4个边境乡镇，1个国家级口岸、3个省级口岸、通往境外的便道16条、渡口2个，国家禁毒委确定的7条重要贩毒通道中有2条经过保山，云南省确定的6条贩毒通道中有5条与保山密切相关。因毗邻境外毒源地“金三角”，保山历来是全国、全省禁毒斗争的前沿阵地和主战场。

自2016年开展第四轮禁毒人民战争以来，全市缴毒数据连续多年位居全省、全国前列；新增吸毒人员连续三年下降；在云南省禁毒工作考评中保山连续三年位居第一。2018年，市公安局被省禁毒委评为“两打两控”专项行动先进单位，市公安局禁毒支队被公安部禁毒局记集体一等功，相关查缉战术及经验在全省、全国推广应用。

2018年1月18日，在全国禁毒示范城市创建动员部署视频会上，我市被列为全国第一批109个禁毒示范创建城市之一，市委、市政府高度重视，聚焦本地毒品问题，充分发挥党委政府统领作用，整合各方资源，落实禁毒责任，破解禁毒难题，健全毒品问题治理体系，取得明显成效。

高位推动与群众基础相结合

构建全民禁毒工作体系

市委、市政府成立了以市委书记为组长，市委常委、政法委书记为常务副组长，市人大、市政府、市政协分管联系政法领导为副组长的“保山市禁毒示范创建工作”领导小组，下设办公室在市政法委禁毒办，负责统筹协调全市禁毒示范城市创建工作，市级114个禁毒成员单位作为禁毒示范城市创建成员。市禁毒委及时印发了《保山市禁毒示范城市创建工作方案》《保山市禁毒示范创建成员单位工作考核办法》等文件，召开专题会议部署推动全市禁毒示范城市创建工作。

各县（市、区）、乡镇（街道）也成立了相应的禁毒示范城市创建工作领导小组及其办公室，与各级禁毒办一同实体化办公。全市945个村（社区）按照“村（社区）委干部、社区民警、禁毒专干、村（社区）医务人员”加禁毒志愿者或其他人员的“4+X”模式，设立了村（社区）戒毒康复工作站，构建起了市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级上下协同、全面覆盖、无缝对接、纵向到底的禁毒人民战争工作格局，确保禁毒示范创建各项工作落到实处。

构建全方位的毒品预防教育体系，开展“中小学生毒品预防教育优秀课件”评比，评选出小学、初中、高中三个类别的优秀课件在全市推广使用，扎实开展“禁毒预防教育示范学校”创建活动，提升中小学生毒品预防教育实效。改变以往“地摊式”“运动式”的禁毒宣传工作模式，建成市级毒品预防教育基地1个，县（市、区）级禁毒预防教育基地15个，定期组织广大干部群众参观学习。在各级便民服务大厅、群众聚集活动场所等公共场所，广泛设立禁毒宣传教育展板和仿真毒品、仿真毒品原植物展示牌，推进毒品预防教育全覆盖，让群众在日常工作生活中耳闻目睹，在潜移默化中接受教育。

为积极适应信息化时代信息传播规律和受众心理心态的转变，保山公安打造了警方“三微平台”，截至目前，“保山警方”微信公众号关注用户已突破100万，成为开展禁毒宣传教育的一个重要阵地。各级禁毒办协同公安机关以本地案、事件为基础拍摄、制作了一批禁毒宣传作品，普通民众接收信息的在“三微平台”刊载、在市内媒体滚动播出，“以身边人、身边事”开展警示，强化教育。

推进“全民尿检”工作，落实《保山市禁止吸食毒品工作考核和责任追究办法》《保山市公职人员吸食毒品处理办法》，全市范围内财政供养人员、农村党员干部实行吸毒年检制度，落实“重嫌必检”“凡提必检”“凡进必检”措施，扎牢了防范国家公职人员、党员干部涉毒染毒的制度笼子。各地村（社区）积极探索“村民自治，全民禁毒”新路子，推进村（居）民“全民尿检”举措，对16至65周岁的村（居民）进行吸毒尿液检测。2018年以来，龙陵县、边境经济合作区、水长工贸园区已完成辖区内20余万适龄村（居民）的检测工作，排查出隐性吸毒人员125人、重点关注对象500余人。“全民尿检”让村（社区）群众“村不漏户，户不漏人”地接受了一次禁毒宣传教育，对染毒群体形成强大震慑，社会效果良好。　

堵源截流与边境整治相结合

打造边疆禁毒铜墙铁壁

为最大限度地防止毒品内流和制毒物品外流，我市着力加强禁毒情报网、数字技术网、人力防控网的“三网”建设，建立境外隐蔽工作线、国界堵源截流线、境内公开查缉线、相邻州市防控线的“四条防线”，大力加强边境管控，以涉边的腾冲市、龙陵县为前哨，以芒颜等5个公安边防检查站为屏障，以8个流动查缉站点为补充，强化堵源截流。

布建横向到底、纵向到边、内外兼顾的人力情报网络，在全市机场、客运站、出入境口岸、城市重要人行通道布建动态人像识别设备，在国、省、县道重要路口布建固定车辆卡口抓拍系统，在边境线重点部位、口岸通道、小道便道建设网络高清视频监控摄像头。自2017年10月“三网四线”建设启动以来，我市共查破案件580起，缴获毒品1945公斤，缴获制毒物品174.77吨，抓获754人，收戒吸毒人员2920人，同时有力地促进了边境扫黑除恶、治爆缉枪、反恐维稳等工作，确保边疆地区和谐稳定。

同时，按照市禁毒委的统一部署，各级禁毒办联合市场监督管理、卫计等部门，对全市429家涉及易制毒化学品企业、相关医疗机构、药店定期抽检，督促相关企业严格落实《易制毒化学品管理条例》工作要求。截至目前，全市内无易制毒化学品流入非法渠道的案件，无本地制毒案件。

机制创新与破解难题相结合

提升毒品问题治理能力

“特殊人群贩毒打处、病残吸毒人员收治、吸毒人员管控”是公认的禁毒工作“三大难题”，我市坚持以问题为导向，结合实际大胆探索、勇于担当，解决难题。

市禁毒办协调公、检、法、司等职能部门，研究明确了打处特殊人群涉毒犯罪的法律适用、证据标准，在打击特殊人群毒品犯罪方面达成共识、形成合力。于2016年投入资金1500余万元，在市看守所建设“涉毒特殊群体收押收治中心”，在各县（市、区）看守所改建 “特殊监区”专门收押涉毒特殊群体人员，在国内率先对从事毒品犯罪的怀孕妇女、哺乳期妇女、严重病残人员等依法收押打处，粉碎了境内外毒贩利用法律对特殊人群的关爱、雇佣病残孕人员贩运毒品的做法。2016年，我市共破获特殊群体贩运毒品案件134起，抓获特殊人群174人（其中怀孕117人，哺乳期16人），查获毒品552.403公斤。2017年、2018年我市未再查获此类贩毒人员。

在全市5个县（市、区）集中戒毒康复场所全覆盖的基础上，2018年我市投入资金1200余万元对场所进行改造，设置病残吸毒人员收治专区，完善场所医务室建设，与资质医院建立“公医合作”机制，开通危重病残吸毒人员医疗救治“绿色通道”，按要求对辖区内病残吸毒人员实行全员收治。2018年以来，全市共收戒病残吸毒人员561名，一批以病残为“保护伞”，肆意违法犯罪、扰乱社会治安、逃避法律惩处的吸毒人员被收治入所，有力促进了当地社会治安的明显好转，群众反响良好。

针对保山多为山区农村，戒毒康复人员居住分散，乡镇（街道）统一监管难以实现、效果不佳的问题，市禁毒办还制定了《保山市村（社区）戒毒康复工作站建设标准》，以“4+X”模式在全部村（社区）设立戒毒康复工作站，推动毒品问题治理重心下移，解决禁毒宣传教育和吸毒人员帮扶管控“最后一公里”的问题。

科技应用与整合资源相结合

推动工作模式转型升级

坚持科技引领，积极探索“大数据”时代的毒品问题治理新模式，研发我市涉毒研判预警“挖掘机”系统，开展人力侦查、二次研判，发现固定证据、实施精确打击，实现了毒品问题治理由“钓鱼式向网捕式”“被动式向主动式”的转变，为大数据时代的警务变革开辟了新路径。自“挖掘机”系统运行以来，共排查出吸毒人员2.4万人，得到了各级的一致肯定。

按照“情报主导警务”的思路，我市进一步整合禁毒、刑侦、反恐、技侦、网安、经侦等多警种的手段和资源，成立“保山市技术数据支撑毒案工作站”，通过大数据运用“挖掘”涉毒情报信息，推动禁毒工作由“血汗禁毒”向“智慧禁毒”转变，同时积极主动与外地、外省各类禁毒应用系统、禁毒数据库衔接，实现情报信息效能的最大化。2018年5月26日，毒情站全程指挥在昆明成功破获“2018·3·16”部级毒品目标案件，打掉一个涉及4省12州市的运输贩卖新型毒品犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人46人，缴获毒品3.122吨，彻底摧毁了该团伙运贩新型毒品的2个网络。2018年初，我市通过情报输出和国际合作，协助马来西亚警方破获“10·18”特大跨国走私贩卖毒品案，缴获毒品冰毒89.2公斤，抓获马来西亚籍犯罪嫌疑人2名，保山成为境内外毒犯望而生畏的“雷区”。

同时，突出戒毒康复工作“戒”“治”两个核心，在全市5个集中戒毒康复场所配备医疗设备和专职医务人员，及时为戒毒人员解除病痛，帮助戒毒人员平稳渡过脱毒期、接受科学戒毒康复教育、开展康复劳动和职业技能培训，待情况稳定后再离开集中戒毒康复场所，回到所属村（社区）戒毒康复工作站，继续接受工作人员的管理、指导和帮助，巩固戒断成效。坚持“脱毒与脱贫并重”的原则，在扶贫工作中坚持对吸毒人员“不排斥、不歧视”，把全市排查出的贫困线下1780名吸毒人员全部纳入扶贫，建档立卡，实行一户一策，精准帮扶，目前已实现脱贫1005人，退出率为56.5%；对未脱贫的775名涉毒贫困人员，继续落实“单位包村，干部包户”的工作举措，确保在2019年底全部实现脱贫，并积极对吸毒人员开展技能培训、对口推荐、鼓励创业等，帮助应就业吸毒人员实现就业。