全市营商环境提升年工作动员会议交流发言材料（二）

市政务服务管理局党组书记、局长徐兆昆的发言：

一、主要做法和成效

近年来，市政务服务管理局认真贯彻落实“放管服”改革一系列决策部署，紧紧围绕“优化服务”工作目标，在“五个着力”上下功夫，为营造全省一流营商环境发挥了积极作用。

一是着力推进企业群众办事“只进一扇门”。目前，全市715个政务服务职能部门、5590项政务服务事项进驻各级政务（为民）服务中心（站），为群众提供集中服务，以“集中服务”实现“集约效应”。基本实现了办事地点集中、服务职能集中、工作人员集中，让企业办事从“找部门”向“进中心”转变，变群众“多处跑”为“进一道门、办千万事”。今年1至6月，全市政务服务中心累计接待办事群众477011人次，受理审批事项1310440件，办结1309968件，按时办结率100%。二是着力推进政务服务“一网通办”。全市共梳理入库政务服务网上大厅各类事项42091项，二级以上办理深度事项11630项，占依申请可办理事项总数的87.74%。充实完善了各级网上大厅栏目内容，扩大网上办理事项覆盖度，统一全市政务服务事项办理入口，推动政务服务由实体向网上延伸，全市入库网上大厅政务服务事项“网上可办率”达86.73%，居全省第一位。三是着力推进政务服务“最多跑一次”。市级和5县（市、区）210个政务服务职能部门、75个乡镇（街道）共清理公示政务服务事项11664项，其中：“最多跑一次”事项9092项，“一次不跑办结”事项559项。“最多跑一次”事项比例达82.74%。今年1至6月，全市各级政务服务职能部门共开展政务服务“最多跑一次”审批、服务事项934372件。四是着力推进投资项目集中审批。狠抓项目进驻与授权，加强平台运行管理，全面推行项目代码制，更新完善项目目录及录入事项，优化项目在线审批、在线报备等工作流程，项目审批实现“一项一码、一表流转、限时办结、信息共享、依责监管、电子监察”的“一站式”审批。今年1至6月，全市共受理投资项目1209个，涉及事项1821件，投资概算1750.59亿元。五是着力推进“互联网+政务服务”和“一部手机办事通”推广应用。在全省先行先试，市、区两级合力建成首个24小时自助服务大厅，配备26台自助设备，初步实现政务服务24小时全天候“不打烊”。开发应用“保山政务服务”微信小程序，为群众提供“指尖上”的政务服务。加大“一部手机办事通”宣传推广应用力度，做到全市所有乡镇、村社区100%全覆盖。自1月10日“办事通”App上线运行以来，截至7月3日，省级公布的统计数据显示，保山市“办事通”注册用户61741个。

二、存在的困难和问题

在工作推进过程中，我市政务服务工作仍存在着一些不容忽视的问题：一是政务服务平台建设滞后，基础薄弱，尤其是在硬件建设、资金保障上还存在很大差距，全市不少服务场所还不能满足集中服务工作需要，个别地方政务中心还在危房下开展服务，令人焦虑不安。二是少数部门认识不到位，在落实“两集中两到位”和“四进中心”的要求上有差距，致使部分实体大厅服务窗口无权办事、办不成事，少数部门存在事项办理“体外循环”。三是少数部门窗口服务意识不强，效率不高，事项办理各环节流程长、材料多，落实“优流程、减环节、缩时限”要求有差距。

三、今后工作重点和打算

围绕2019年全省营商环境提升年工作有关要求，下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神，重点从以下几个方面来提升“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境。

（一）切实抓实平台基础建设。积极争取各级重视和加强政务服务工作，按照规范化、标准化建设的要求，整合资源，加大投入，持续推进县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）政务服务平台建设。隆阳区在财政极其困难条件下，平均每年拿出近250万元，以“以奖代补”方式推进乡村服务场所建设，希望其他县（市）借鉴。

（二）狠抓事项进驻与授权。各职能部门要严格落实“应进必进、进必授权”工作要求，增强服务意识，确保事项进驻到位、授权到位、监管到位；要进一步优化审批流程，减少环节，缩短时限，提升政务服务效率，实现“只进一扇门、能办所有事”。

（三）全力推进政务服务“一网、一门、一次”改革。让政务服务做到企业和群众办事“一次登录、全网通办”，必须到现场办理的“只进一扇门”“最多跑一次”。今年内实现政务服务事项网上可办率不低于90%，市级不低于95%；事项“应进必进”，所有事项全部进驻各级政务服务中心集中办理，80%以上事项实现“一窗”分类受理；必须到现场办理的事项“最多跑一次”比例不低于85%的工作目标。

（四）推进政务服务标准化。进一步精简事项、减少申报材料，制定行政权力运行流程图，完善各级政府行政权力清单。以清单形式公布各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等，并及时进行动态调整，进一步完善政府责任清单。统一政务服务事项办理标准，制定统一的政务服务事项办事指南和业务手册，实现全市同一政务服务事项无差别受理、同标准办理、均等化服务。

（五）推进投资项目审批提速增效。充分发挥发改、住建、工信等部门投资审批的牵头作用，以工程建设项目审批和企业开办“一窗口通办”为突破口，建立并联审批相关工作制度，积极探索建立部门联动审批工作机制，严格落实投资项目审批相关工作要求，完善投资项目审批服务模式，整合优化项目前期工作各环节办理流程，全面推行投资项目“多评合一”和联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。所有投资审批事项全部进入“在线监管平台”审批流转，杜绝“体外循环”。

（六）积极推进政务服务方式创新。借助市、区共建24小时自助服务大厅的成功经验，在其他县（市）推广建设24小时“不打烊”的自助政务服务大厅。加快推进“互联网+政务服务”，与保山移动公司合作，今年在全省率先进行两个方面工作先行：一是推进“一部手机办事通”向“手机移动办公”拓展。8月底前完成管理平台工号的VPN账号配置工作，在全省率先实行使用手机通过VPN拨号的方式，登录政务外网的业务平台为群众提供快速、高效的服务。二是推进“互联网+政务服务”向村级延伸，全面打通服务群众“最后一公里”。在隆阳区试点经验的基础上，启动全市村级网上服务大厅建设，在8月底完成全市所有村（社区）VPN专线的安装部署、事项梳理、业务培训等工作，实现政务服务网上大厅村级全覆盖，建成市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级网上政务服务体系，初步实现“大事不出乡、小事不出村”。

（七）积极争取支持，加大对政务服务工作的监督检查力度。政务服务中心和公共资源交易中心是企业、群众办事的重要场所，是推进行政审批制度改革、建设服务型政府的重要载体，是实施政务公开、纠正行业不正之风、从源头有效预防职务犯罪和构建惩防体系建设的重要抓手，关乎党委、政府形象。面对管理难度大和管理手段少的实际，下一步我们想请求市委、市纪委监委在不违背“三转”改革的原则下，恢复在政务服务中心设立监察监督窗口，将监督关口前移，加强对政务服务工作的监督检查，以增强监督的及时性和有效性，确保政务服务各项工作提质增效。

人民银行保山市中心支行行长罗本祥的发言：

一、全市金融支持和服务营商环境建设成效明显

近年来，人民银行保山市中心支行认真贯彻落实市委、市政府各项部署和要求，扎实履行金融系统牵头抓总职责，按照“放管服”改革要求，优化营商环境，不断提升金融服务质效。一是缓解中小微企业融资难融资贵取得阶段性成效。今年以来，市人行牵头制定下发了《关于进一步深化小微企业金融服务的实施意见》，深入开展“征信助力小微与民营企业”主题宣传活动，推动落实“几家抬”工作思路。累计发放扶贫再贷款9385万元；通过定向降准工具和“比例考核”工作，释放地方法人金融机构资金约8亿元，督促金融机构将约5.5亿元释放资金用于发放民营和小微企业贷款。前5个月，全市信贷增长稳居全省前3位，全市实体经济企业融资成本同比节约860万元左右，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速24个百分点。6月末，全市各项贷款余额871.56亿元，同比增长17.44%。二是圆满完成取消企业银行开户许可的各项准备工作。积极践行“让数据多跑路，让企业少跑腿”的服务理念，组织全市人行系统和各银行业金融机构，按要求完成了取消企业银行开户许可制度修订、系统测试、现场验收等各项前期工作。三是积极促进贸易投资自由化和便利化。强化外汇服务，支持“一线两园”建设。主动做好对5家新列入名录企业的政策辅导，指导银行执行对A类企业贸易外汇收入管理简化政策；推进外商投资企业年报“多报合一”，7年来首次实现辖区直接投资存量权益报告率100%；指导银行办理曼德勒保山缪达工业开发有限公司中方股权变更及增加中方投资总额业务，为下一步境外园区建设资金顺畅进出铺平了道路。

二、下一步的工作思路和建议

一是积极推动全市货币信贷总量合理增长。引导金融机构牢固树立“做好金融服务首先要做好信贷服务”的理念，积极向上汇报，争取上级在信贷增量和授信方面给予保山倾斜支持，确保完成年度信贷增长13%左右的目标任务，进一步发挥好存贷款基础指标对GDP增长的支撑作用。

二是持续推动改善中小微企业融资状况。综合运用多种货币政策工具，引导金融机构优化信贷结构，增加三农、小微信贷投入。督促金融机构将定向降准释放资金全部用于发放民营和小微企业贷款，利率要低于1-4月平均水平。按季考核通报，督促金融机构完成年度小微企业信贷计划。引导银行机构主动宣传和做好直接融资服务工作，拓宽实体经济融资渠道。

三是加快推进全市社会信用体系建设。大力配合发改部门推动全市信用体系建设，依托“信用保山”平台推动信用贷款发放，简化调查、审批、发放流程；牵头推动改善农村信用环境，继续深化“三信”创建及成果运用；编制《保山市小微与民营企业银行信贷产品指南》，为企业查询了解银行信贷产品提供实用、高效、便捷服务。

四是根据上级安排取消企业银行开户许可。巩固前期工作成果，做好全面准备，待全省统一指令下达后，立即取消企业在银行开户的行政许可，彻底解决企业反映在银行开户“申请难、手续多、时间长”的问题，切实提高企业开户服务效率和满意度。

五是创新推动“一线两园”建设金融服务。加强外汇政策宣传，支持符合条件的企业申请开办跨国公司跨境资金集中运营管理，引导辖区本外币兑换特许业务健康发展，针对境内园区、境外园区和交易对手之间资金流动、归集等遇到的各种困难，主动探索特事特办、急事急办工作模式，积极创新外汇管理和服务工作，提升服务质量和服务效率。