保山市中级人民法院工作报告

——2019年1月17日在保山市第四届人民代表大会第四次会议上

保山市中级人民法院院长 吴邦胜

各位代表：

现在，我代表保山市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年，全市法院在市委的坚强领导下，在市人大、政府、政协和社会各界的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法履行职责，奋力开拓创新，呈现出司法职能有新作为、司法改革有新推进、队伍建设有新气象的良好态势。为贯彻落实党的十九大精神，实现良好的开局作出了积极贡献。全市法院受理案件数首次突破3万件大关，达33312件，同比上升28.86%，结案32072件，员额法官人均结案170件，综合结案率96.28%，其中，市中级法院受理案件4728件，同比上升40.55%，结案4606件，综合结案率97.42%。全市综合结案率、员额法官人均结案数位居全省前列。

一、能动履职，倾力服务跨越发展新局面

助力、服务跨越发展，审结一审民商事案件14350件，诉讼标的额25.3亿元，其中，调解结案8372件，调解率为58.34%。助力乡村振兴和脱贫攻坚，依法保障农村土地“三权分置”改革，促进农村土地承包经营权合法流转，保护农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，审结涉农案件273件。助力化解金融风险，规范民间借贷，保护合法债权，制裁虚假诉讼，审结金融借款、民间借贷案件2775件。助力激发市场活力，严格区分经济纠纷和刑事犯罪，平等保护民营企业和民营企业家的合法权益，服务招商引资，审结股权投资、合伙经营等案件112件；推进清理处置僵尸企业，净化市场环境，审理“执转破”案件3件；统筹兼顾、保护购房者合法权益，妥善审理“基德·尚都”等涉众型案件。助力污染防治，守护保山绿水青山，依法审理环境公益诉讼、资源类案件125件。助力旅游革命，加强13个旅游巡回法庭建设，积极融入旅游市场“1+3+N+1”综合监管机制，及时妥善处理旅游涉诉纠纷。保障劳动者合法权益，审结劳动争议案件293件，追回劳动报酬321万元。着力保障“涉军停偿”工作，依法审结一审案件76件，执结案件43件。传承创新“枫桥经验”，健全多元化纠纷解决机制，加大巡回审判力度，织密诉讼服务网络；巩固立案登记制改革成果，当场立案率98.81%；强化诉调对接，设立调解组织1230个，特邀调解员4860人，布朗族、苗族、傣族、彝族等少数民族同胞进入调解员名册；发挥行业调解组织作用，协助调处交通事故、人身损害赔偿纠纷1723件；依法审查调解协议效力，确认调解协议有效2431件。

监督、支持依法行政，审结一审行政案件343件，二审行政案件104件。公开直播行政诉讼案件346件。判决确认行政行为违法及撤销、变更违法行政行为192件。妥善审理征地拆迁、棚户区改造、城乡违建治理引发的行政争议，审结城建领域行政案件116件。推动行政首长出庭应诉常态化，行政机关负责人出庭应诉294人次，出庭应诉率65.77%，有效解决“百姓告官不见官”难题。

二、忠实履职，倾力维护平安保山新态势

认真贯彻总体国家安全观，全面落实宽严相济刑事政策，营造和谐稳定的社会环境，审结一审刑事案件2269件。其中，判处五年以上有期徒刑388人，判处五年以下有期徒刑1869人。

高站位开展扫黑除恶专项斗争，成立领导小组，确定专门审判团队，注重上下沟通、从严打击，受理一审涉恶案件15件121人，审结9件66人，判处重刑9人，判处罚金165.9万元；受理二审涉恶案件3件51人，审结2件45人，判处重刑12人，判处罚金23.4万元。坚持打治并重，加大毒品犯罪惩治力度，牵头制定《保山市毒品案件证据指导意见》，依法严惩有组织的走私、武装贩毒、零星贩毒、以贩养吸等犯罪行为，审结毒品案件693件。深入推进反腐败工作，审结贪污贿赂案件57件，审结渎职案件4件。严惩严重危害社会公共安全犯罪，审结故意杀人、故意伤害、抢劫等严重暴力犯罪986件。坚持打防结合，保障社会经济安全，审结非法吸收公众存款、集资诈骗、电信诈骗等案件262件。依法审理“聚源·众筹”特大涉众型经济犯罪案件和涉台重大电信诈骗案件。

加强人权司法保障，扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发挥庭审功能，贯彻证据裁判原则，依法宣告无罪5人。依法保护未成年人合法权益，配合推进未成年人司法项目，审结未成年人犯罪案件95件。公开审结减刑假释案件1925件，裁定不予减刑假释4人，变更减刑幅度212人。延伸刑事审判职能，持续参与扫黄打非、食品药品安全等41个专项重点工作；突出加强社会稳定风险防控工作，认真开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，全力遏制“民转刑”案件高发态势。

三、 执行攻坚，倾力铸造司法权威新形象

2018年，是“用两到三年基本解决执行难”的决胜之年，我们以前所未有的工作力度，戮力同心，攻坚克难，全面完成“三个90%＋一个80%”的核心指标，接受了第三方评估，综合质效位居全省前列。2016年以来，先后开展“利剑”“迅雷”“百日攻坚”“云岭总攻·保山行动”等集中攻坚行动，执结案件14931件，执行到位金额24.15亿元，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率99.12%，2018年终本合格率99.93%，执行信访办结率100%，三年执结率95.91%。

强化联动执行，按照市委市政府《支持人民法院基本解决执行难的实施意见》要求，推动出台《构建共同解决执行难联动机制的实施方案》《惩治拒执罪有关问题的意见》，协同打击拒执犯罪；与住建、国土、公安、工商、人民银行等部门建立网络执行查控系统，破解查人找物难题，综合治理格局基本形成。强化规范执行，强力推行执行案件流程管理系统全程管控，流程节点信息实时推送，分段集约执行，执行保全统一实施，执行案款“一案一账号”管理，财产处置全部司法网拍等制度，规范执行机制建设日益完善。网拍成交金额9722.92万元，溢价率14.29%。强化强制执行，综合运用限高限乘、拘留罚款等有力措施，严厉惩治失信被执行人，发布失信被执行人名单2636人，限制高消费5068人，限制乘坐飞机2807人，限制乘坐火车342人，司法拘留541人，罚款111.5万元，以拒不执行判决、裁定罪判处6案7人。强化创新执行，开发“执行通”手机APP，适时向申请人推送执行动态。为失信被执行人定制专属彩铃，敦促被执行人主动履行义务。聘请特邀执行员，监督、协助执行。主动探索当事人自愿履行到位资金监管模式，监管资金6.13亿元，其中涉农民工工资4300万元。持续探索执行救助保险机制，拓宽司法救助资金来源，救助申请执行人304起411.82万元。

四、改革创新，倾力落实司法质效新要求

创建新型办案机制，重新组建民事、刑事、立案审监、行政执行“四大团队”，实现了一名副院长兼一个团队负责人以及定法官、定助理、定书记员的“三定”模式，审判权运行更趋扁平化。落实“入额必办案”要求，院长、副院长带头办理重大、复杂、敏感、新类型案件，发挥其融入个案的示范指导和直接监督作用。全市法院34位入额院长、副院长共办理案件1309件。全面推行随机分案机制，办案任务随机均衡，审判权随机运行，绩效考核随机实现。发挥专业法官会议难案精审参谋作用，为法官提供咨询及裁判参考意见17次。

健全审判管理机制，严格案件办理流程节点管理，实现全员、全院、全过程的实时动态监管，确保办案情况全程留痕，办案风险实时提示。完善审判委员会工作规则，执行审委会委员逆向发言表决机制和讨论案件情况通报制度。加强对重大、敏感案件的风险评估，做到依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”。认真落实中央关于防止干预过问案件的“两个规定”，建立防止领导干部和内部人员干预过问案件记录、通报和追责制度。贯彻落实《云南省贯彻落实司法责任制廉政风险防控措施清单》，加强司法巡查、审务督察、政务督查，协同配合纪检监察，严格约束和规范审判权的行使。

深入落实司法责任制，按照“让审理者裁判、由裁判者负责”的要求，制定《法官违法审判责任追究办法（试行）》，健全与监察体制改革相衔接的法官惩戒机制，完善办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制，切实增强法官办案的责任心，督促法官多办案、快办案、办好案。坚持依法纠错，二审改判案件256件，发回重审44件；再审审查案件53件，决定再审19件，改判5件，发回重审3件。

推进智慧法院建设，以语音转写系统、刑事办案辅助系统、裁判文书智能校对系统为重点，先后启动四批信息化建设规划，努力深化人工智能在执法办案上的运用。依托全市44个高清科技法庭，同步直播案件庭审5588件，观看量2100万人次。公开裁判文书25703份，累计61227份。

五、从严治院，倾力打造法院队伍新气象

坚持理论武装，“形式上一个专题一个专题推进，内容上一个问题一个问题解决”，扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，组织中心组专题学习10次，汇编心得体会，印发干警学习借鉴；运用 “1+2+N”的学习方式，深化拓展理论武装，确保新时代法院工作正确的政治方向。坚持党的领导，认真执行重大事项报告制度，共向市委和上级法院报告重大事项10次；强化阵地管控和舆论引导，适时开展意识形态工作分析研判47次。对龙陵法院开展司法巡查，严肃反馈10条意见，督促限时整改。坚持清廉司法，健全“逢会必讲”“谁分管谁谈话”机制，建立廉情通报制度，通报8期4人。扎实开展司法作风专项督察和纪律作风专项整治活动，重点整治庭审作风，全覆盖清查庭审视频，剪辑成片播放警示；建成全省第一家审务督察监控中心，实现全景式的执纪监督。坚持全员培训，组织干警赴西南政法大学进行脱产培训，积极参加业务专题培训，全力提升干警能力素质，共培训954人次。坚持德才标准，注重实干实绩，全市法院择优选升三级高级法官4人、四级高级法官14人，按期晋升法官等级55人。员额法官退出机制动态运行，因病、转岗、退休退出11人。

各位代表，过去的一年，全市法院比学赶超、奋勇争先，各项工作指标位居全省前列。习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，赋予我们强大的思想力量；各级党委坚强领导，人大、政府、政协及社会各界有力监督、全力支持、充分理解，给予我们持续的前进动力。全年近百位代表、委员走进法院视察调研、听取汇报、观看庭审、监督执行，提出了许多建设性的意见和建议。各级政府领导深入基层建设一线，协调推进项目，有力地帮助我们解决了问题、推动了工作。在此，我谨代表全市法院向各级党委、人大、政府、政协，各位代表、各位委员及社会各界人士，表示最诚挚的感谢！

我们深知，全市法院工作与新时代人民群众的司法需求还有差距。少数干警政治站位不高，精气神提振不到位，作风纪律时有偏差，执法办案特别是将信息技术与司法业务深度融合的能力不足；部分院庭长在新型审判权监督的“放”与“管”之间协调衔接不够好，“不敢管、不愿管、不善管”的情形不同程度存在；全市法院审判法庭建设与信息化投入资金压力持续增大，制约着智慧法院建设的力度和进度；司法改革综合配套制度还有待进一步落实；隆阳、腾冲法院“案多人少”问题凸显。以上存在的问题，我们将在今后的工作中，想方设法采取有力措施推进解决。

2019年，全市法院将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，按照市委四届五次全会决策部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，突出四个“统领”理念，坚持稳中求进工作总基调，纵深推进司法改革，全面提升队伍素质，着力提升案件质效，持续营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境，为保山建成“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的现代化大城市贡献力量。主要做好以下工作：

一、以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，加强党的建设和队伍建设。坚持把政治建设摆在首位，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，以理论中心组学习为龙头，突出学深悟透、学出责任、学出能力、学出担当这一主线，继续以“问题导向、专题解决”的办法，推动学习贯彻体系化，引领法院干警深度解决思想政治建设中存在的问题，头脑更加清醒、行动更加坚实，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，打造政治上“靠得住”、本领上“过得硬”的法院队伍，把服务大局、司法为民、公正司法体现在实际行动上。进一步提高扫黑除恶工作政治站位，坚持依法严惩犯罪、保障人权，推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深发展。坚持把作风纪律置于关键，继续深化“逢会必讲”工作机制，采取硬办法、硬措施落实“谁主管谁负责”制度，健全完善审务督察中心工作机制，坚决用好“四种形态”，推动《中国共产党纪律处分条例》深入落实，推动全面从严治党、从严治院向纵深发展。坚持把提升队伍能力素养作为基础，运用“四大公开平台”，全面加强“点对点”的质量评查、质效评估及讲评工作，找问题、补短板，提升司法办案能力。继续组织全员分期赴知名大学脱产培训，努力为法官干警掌握前沿知识、提升综合素质搭建平台。

二、以深化审判管理监督为统领，加强案件质效管控机制建设。围绕“如何发挥审判管理职能作用、如何加强院庭长指导监督、如何加强对下指导监督”持续发力，确保案件质效动态良性均衡。推动审判管理实体化运行，以审判管理职能与司法技术职能、政策研究职能“三能融合”，以网上各类数据平台与网下各类检查评查“二网归一”为方向，探索完善“权责到位、人员到位、措施到位”的审判管理模式，切实强化审判管理的实体化运行及职能作用的发挥。推动院庭长指导监督直接化运行，优化院庭长办案机制，加大直接担任审判长审理案件、主持专业法官会议讨论案件工作力度，确保大多数普通程序审理案件有院庭长直接参与审理，并承担相应的司法责任。推动执法办案随机化运行，探索构建民事、刑事等大团队内部随机分案与专业团队内部随机分案的“二重”随机分案模式，确保重大案件重点审、专业案件专业审落到实处。推动对下指导常态化，建立“二审改判发回评估表”制度，健全完善上下级法院沟通交流机制，最大限度发挥审级监督指导作用，推动司法责任制落实日常化。

三、以巩固和拓展基本解决执行难成果为统领，加强执行长效机制建设。力度不减、措施不停、手段不松，坚决守住并不断拓展攻坚“基本解决执行难”取得的成果。持续加强失信联合惩戒工作，推动把失信惩戒落到基层经济社会生活的方方面面。持续加强拒执违法打击力度，把维护司法权威进行到底。持续加强规范执行工作，确保各类案件结案标准不降、尺度不松。持续加强“执转破”、网络司法拍卖等工作，全面拓宽解决执行难的渠道。持续运用督察督办、排名通报、检查考核等行之有效的措施，推动基本解决执行难由“战时”落到“平时”，由“攻坚”落到“深化”。

四、以提升司法保障能力为统领，加强基层基础建设。扎实推进市中级法院审判法庭和昌宁法院扩建项目、龙陵法院迁建项目实质性开工并完成主体工程。大力推动“智审、智执、智服、智讼”建设，集中资金推进语音转写、裁判文书自动生成、政法办案平台等软硬件建设和应用，提升智慧法院建设水平。加强人民法庭建设，把人民法庭作为干部锻炼成长的重要平台，夯实长远发展基础。打造一个多元化解线上对接平台和一批特色调解室和调处中心，在功能延伸、专业建设、特色工作上下功夫，推动诉讼服务中心现代化，夯实新时代“枫桥经验”硬件基础，让人民群众在诉讼服务中有更多获得感。

各位代表，维护公平正义，服务人民群众，保障发展大局，是人民法院的本职。保山波澜壮阔的现代化大城市建设，人民法院不会缺席。我们将继续弘扬“跨越发展争创一流、比学赶超奋勇争先”的精神，在市委的坚强领导下，按照本次大会决议，一刻不停抓落实、谋发展，为保山高质量跨越发展持续提供优质的司法保障，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。