保山“2+3”工作法织密社会和谐稳定“减压网”

自2016年始，我市坚持发展“枫桥经验”，大胆探索、先行先试，在原有“五道防线”预防和化解信访矛盾的基础上，选取隆阳区、施甸县在全省率先开展人民调解参与化解信访问题和源头治理试点，探索出预防和化解信访矛盾的“2+3”工作模式（“2”即创新源头治理、夯实基层基础；“3”即采用“三三制”工作法，化解信访问题）。

自试点工作开展以来，共办理人民调解参与化解信访问题案件3065件，直接化解3031件，引导通过司法诉讼程序解决223件，使信访矛盾纠纷下降67%。2018年7月，全省坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作专题培训暨现场推进会议在保山召开，我市“2+3”工作模式受到省司法厅的高度肯定。

创新源头治理，力争信访矛盾有效预防。坚持以问题为导向，从村民小组（小区）入手，分别选取了施甸县由旺镇大庄社区黄家店村民小组和隆阳区兰城街道沙滩社区、新桥小区为试点开展源头治理、法务进基层和规范化建设三项重点工作，并探索出涵盖法治宣传教育全覆盖，建立健全基层人民调解组织，健全规范村规民约等内容的“10+X”模式。

通过成立村（组、小区）村（居）民理事会，集体制定《村规民约》《权力清单》等，鼓励村（组、小区）事务集体管理、自我约束，强化基层组织力量，夯实基层自治基础，以自治消化原有矛盾。

通过公共法律服务热线，法律顾问微信群等形式，推进公共法律服务体系建设，不断提升（村）居民法律素养，转变法治观念，以法治定分止争，及时化解信访矛盾纠纷。

通过文化墙体宣传传统道德、政策方针和组建文艺队等措施，以德治春风化雨，有效预防信访矛盾纠纷。自源头治理试点工作开展以来，两个试点均未出现信访矛盾纠纷上交，并结合自身产业实际探索出新的治理模式。如两个试点均成立产业协会，产业协会中党员、人民调解员与理事会成员交叉融合，不仅带领群众增收奔小康，还帮助村（居）民解决信访矛盾纠纷，有效减少了信访矛盾纠纷发生。新桥小区盆景协会的火塘茶室形成了特点鲜明的“火塘会议”，目前，新桥小区盆景协会会员年人均收入均在10万元以上。

夯实基层基础，实现信访矛盾及时化解。从硬件、软件、法律服务三个方面夯实基层基础。硬件方面，依托“4+N”联动调处工作平台，在市、县、乡三级规范设立了81个人民调解参与信访问题化解工作室。软件方面，打造保山掌上12348，完善云南法网，开通公共法律服务热线，配置法律服务机器人，打造更加便民、高效的公共法律服务体系。法律服务方面，重点开展法律服务助推脱贫攻坚专项行动。选派了3523名律师、法律服务工作者、司法所干部和人民调解员对413个贫困村开展精准法律服务，共梳理需要解决的法律问题70起，解决14起。

“三三制”工作法，做到信访矛盾一化到底。我市于2016年8月在全省已率先开展人民调解参与信访问题化解工作，并经过2年多的努力实践，探索出一条“调解+N”的信访矛盾化解模式。整合“三块牌”，实现“访调”深度融合。整合人民调解工作室、信访工作站、法律服务站“三块牌”，在隆阳区信访局挂牌成立隆阳区人民调解参与信访问题化解工作室，实现信访与调解深度融合，并适时引入法律援助和法律服务。两年来，全区通过“访调”对接累计解决各类矛盾224件，为来访群众解答法律咨询900余人次。突出“三个化”，搭建“访调”对接协作平台。通过打造区级访调工作平台，夯实镇村调解平台，建立“访调”对接联席会议制度、信息互通等制度，推动“访调”对接工作实体化、一体化、规范化运作。建立“三个一”，形成“访调”联动调处合力。通过建立一套党委政府领导，职能部门协同配合的工作班子，打造一支专兼职人民调解员队伍，组建一个人民调解参与信访化解的基层工作团队，及时排查、预防和化解信访矛盾。