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    让警徽在祖国边疆闪光——保山市公安局改革开放40周年巡礼

    2018-10-30 15:11 张义秀

    温润保山,美玉神汤。改革开放40周年的春风,将这座地处祖国西南边陲的城镇,从全国经济发展的“末梢”变为对外开放的“前沿”。40年光阴,为这座城市带来日新月异的变化,也给守护这片沃土的保山公安带来了改革的动力和硕果。特别是党的十八大以来,全市2800名民警立足边疆,以胸怀祖国的使命和担当,全力维护社会安全稳定,确保一方百姓安居乐业。40年间,保山公安始终贯穿改革这一主线。

    改革提升维稳能力,平安建设有了黑科技

    2018年8月,一场代号“雷霆行动”的专项整治行动在祖国西南边境地区开展,可视化指挥调度部署,民警们荷枪实弹,一线情况4G图传,违法犯罪人员规模化入瓮……行动现场充满了黑科技力量。

    亲历这次行动的老民警感慨:“过去工作全靠双脚,出个警翻山越岭,抓个嫌疑人主要拼体力。” 他们清晰地记得,1978年组建公安边防派出所后,为了追捕一名逃犯,背着干粮在边境大山里整整跑了1个月;1983年起,为期三年的严厉打击严重刑事犯罪斗争打响,追捕逃犯、捣毁流窜团伙……情报收集、循线追踪全靠人力,办案环境十分艰辛,可群众的给力支持却给了民警源源不绝的动力。经过一代代公安民警的艰辛努力,今天的保山公安工作已不可同日而语。

    ——深化边境管控,创新“四线三网”模式。以全力打造“最安全边疆”和“最稳定边境”为目标,根据边境线长、口岸便道多等特殊地理区位,以“枪、毒、恐、赌、非法出入境”整治为重点,布建了境外防控线、国界线、境内防控线、环保防控线,情报网、数字网、人防网“四线三网”管控模式,全方位、无死角落实各项边境管控措施,精准打击和防控能力大幅提升,确保了边境地区持续安全稳定,探索出一条具有保山特色的边境整治之路,工作模式在全省学习推广。

    ——深化反恐斗争,工作受公安部表扬。落实党政同责、一岗双责、失职追责,着力构建农村一道岗、城市一张网、边境一面墙的反恐怖工作格局。2012年以来,共查破涉恐案件7起,抓获涉恐嫌疑人35名,实现了暴恐案件零发生的目标。2016年,时任中央政法委孟建柱书记、公安部郭声琨部长一行莅保视察,对我市反恐工作给予高度肯定。同年,云南省委主要领导批示表扬:“保山市委、市政府加强领导、统一协调,反恐维稳工作做得好,为巩固全省的社会稳定做出了贡献!”。

    ——深化扫黑除恶,净化社会扬警威。根据中央统一部署,按照“有黑扫黑,无黑除恶,无恶治乱”的目标,以坚定的决心和信心,打好全民参与战、线索摸排战、专案攻坚战组合拳,强势推进扫黑除恶专项斗争,最大限度深挖保护伞,斗争取得阶段性胜利,为保山经济社会跨越发展提供更加安全稳定的法治环境。

    ——深化刑事打击,安全形势稳中向好。围绕全市重点工程、重大项目建设,突出抓好情报信息预警、矛盾纠纷排查化解、应急处置等工作,实现管控工作精准化、高效化,保障了社会大局持续稳定。2017年底,全市实现“六降三升”,即:刑事立案数,火灾死亡人数,交通事故数、死亡人数、受伤人数、财损数同比分别下降0.39%、50%、3.75%、6.67%、12.0%、16.87%;毒品案件破案数、缴毒数,经济案件破案数同比分别上升0.57%、7.32%、22.13%。

    改革激发创新活力,社会治理有了加速度

    2018年10月19日,保山市公安局隆阳分局兰城派出所院内,派出所所长马宏超正向20家中央、省市级媒体介绍手机警务工作模式,这种随时随地办公、随时随地管控、随时随地服务群众的工作模式,极大地提高了一线公安机关打击、管理和服务效能,已成为保山公安民警全员应用信息化的一个缩影。

    自上世纪90年代末,保山就开始探索开展公安信息化建设,逐步建成覆盖基层所队的公安宽带三级网和市县两级警务综合平台,初步实现了基础工作、情报应用、执法办案、指挥调度、警务管理、公共服务等工作的网上运行。目前,全市公安民警人均拥有计算机1台以上,基层一线民警普遍配备了执法记录仪、移动警务通等信息采集应用设备。一部手机实现精准服务、精准管理、精准破案,改变了传统工作模式的做法和成效,在服务现实斗争中显示了巨大威力。

    ——大数据建设应用步入全省先进行列。把大数据建设应用作为保山公安的引擎和增长点,强力推进大数据“三个一”工程,即:建成一个集信息采集、比对研判、预警反馈、服务群众等功能为一体的手机工作平台;一个整合各类数据资源,集宽表建设、模型开发为一体的数据汇聚分析平台;一个集基础管控、打击防范、指挥调度、服务群众、考核评估五大功能为一体的综合应用平台。2017年12月8日,全省公安机关以信息化现场会方式推广保山模式。在全省公安信息化专题擂台赛中,保山分获市级第三名、县级第一名、派出所级第一名。

    ——合成作战全面提升警务效能。成立合成作战指挥部,自主研发可视化管控系统,整合情报、反电诈等9个中心和反恐、交安、消安、禁毒4个办公室以及分布在各警种的9类38个系统,16个警种进驻,常态化、实体化运行,实现信息资源“通”、整体作战“联”、目标步骤“同”、督导检查“实”的实战功能,极大地提升了战斗力和警务运行效能。

    ——打防管控水平全面提升。目前,保山公安已建成集基础管控、打击防范、指挥调度、服务、评估五大功能为一体的综合应用平台,实现了基础管控可视化:民警通过手机实时上传到系统的工作信息,有地址定位有工作图,做到市、县、所队三级领导掌握指挥,一套图表明确任务横向到边,一个系统落实责任纵向到底。打击防范规模化:依托合成作战指挥部,建立网上、网下、督办“三位一体”案件侦办和基础管控机制,研发各类预警模型,以机器换人力,实现打击整治工作由钓鱼式转变为网捕式,工作成效呈现出批量化、规模化效应。指挥调度扁平化。通过可视化管控系统将任务细化到单兵,单兵通过手机将工作情况反馈至系统,供各级领导掌握指挥,解决工作层级多、运行不畅的问题。

    ——多项工作经验全国全省推广。着力推动各警种、部门赶超跨越,争先进位,我市道路交通事故快处快赔、涉毒特殊群体收押收治、打击零星贩毒、社区戒毒、执法规范化建设、信息化建设应用6项工作经验在全国、全省交流推广;在全省公安机关放管服、反恐防恐、保稳定护安全、信息化建设应用、强力抓整治重塑新形象、刑侦、监管、督察8个专题的擂台赛中,均保持在前4名。

    改革规范执法水平,公正执法有了新高度

    “很多民警都有这样的体会,伴随改革开放这40年的警队自身变化,执法越来越规范了,当工作中遇到新问题,民警第一时间想到的,是怎么用法律去解决?”在保山市公安局法制支队工作了近40年的民警杨志荣深有感触。 

    据保山公安志记载,改革开放以来,公安机关从过去主要依靠政策办事向严格依法办事转变,深入贯彻实施《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》等法律法规,建立了案件审核把关、执法质量考评、执法监督检查、执法资格考试认证制度,促进民警自觉学法用法、提高执法水平。进入新世纪,全市公安机关坚持以社会主义法治理念为指导,按照严格规范公正执法、理性平和文明执法的要求,推行执法告知六项制度,执法办案场所全部安装视音频监控系统,实现了对执法办案、管理服务的全过程在线实时监督,真正让群众在每一起案件办理中均感受到公平正义。

    ——勇破执法难题。有效破解病残孕等涉毒特殊群体打处收押难题。2017年9月至今,过境保山的怀孕、哺乳期妇女贩毒案件保持为“零”。国家禁毒委在保山召开现场会,推广保山做法。

    ——规范执法流程。落实“五级审核把关制”(办案民警、法制员、办案部门领导、法制民警、局领导),各级法制员、法制民警对各种执法环节进行法律审核把关案件。出台办理零星贩毒案件工作指引、处置群体性事件法律宣讲词、执勤民警劝解疏导现场群众法律宣讲词等执法操作指引、工作流程和证据标准,对接警受理、处置、立案等全程监督。

    ——完善执法措施。制定《领导干部学法用法制度》,推动市、县两级公安机关党委班子成员、部门领导落实法律法规学习常态化。出台深化公安执法规范化建设实施意见和22项具体措施,出台领导办案和民警办案积分制度,积分评定结果作为表彰奖励、职级晋升、任用干部的重要依据,激励民警“想办案、多办案、办好案”。

    改革夯实队伍根基,自身建设有了定海针

    40年来,从思想、理念、体制到精神风貌,保山公安的方方面面都发生了前所未有的革命性变革,每一个实践者、亲历者对此都有深切体会。据施甸县公安局原木老远派出所所长阿文银回忆:“40年前,整个派出所就我一个民警,没有住处,没有办公房,干工作全凭对老百姓深厚的感情。现在不一样了,办公楼盖好了,队伍也越来越大了,一个派出所就是一支‘正规军’。”

    像阿文银这样切身感受到公安队伍自身变化速度的民警比比皆是。党的十一届三中全会后,按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求,保山公安大力加强各级公安机关领导班子建设,努力建设忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬的队伍。进入21世纪后,把思想政治教育工作放在首位,组织开展了一系列专题学习教育实践活动,不断提高民警思想政治素质;大力推行“战训合一、轮值轮训、岗位练兵”制度,不断提升民警业务素质和执法能力。党的十八大后,贯彻落实“五个过硬”的要求,全面深化公安改革和“四项建设”,公安队伍正规化、专业化、职业化建设取得了新的明显成效。40年间,涌现出一大批先进模范集体和个人,655个(次)集体、916人(次)民警被省市级以上机构授予荣誉称号予以表彰,52个单位经部厅批准荣立集体一、二、三等功,256人荣立一、二等功,还有上千人(次)民警荣立三等功。

    ——打造人人参与的大监督格局。整合纪检、法制、审计等部门监督职能,组建“大监督”中心,任命纪检监督员187名,履行教育、监督、执纪、问责等职能,实现“人人监督我、我监督人人”。变事后问责、亡羊补牢的传统预防管理为事前提醒、防患未然,解决预防管理滞后、次数少、效果差的问题。

    ——教育训练水平居全省前列。对标全国最先进地区,开展对口前沿培训;对标基层需求,编印实战教材,规范常见警情和查缉工作;对标实战需要,开展实战技能常态化培训,民警专业素质大幅提升。

    ——创新选人用人机制。变轻规矩、重印象,轻基层、重机关的传统选人用人方式,为开前门、关后门,立制度、建通道,出台《选拔任用科级干部工作规定》、《干部及民警交流轮岗制度》、《不胜任现职干部召回管理办法》、《评优评先工作管理办法》等选人用人制度,实现政策向基层倾斜、人往实战一线走,队伍充满活力、富有激情。

    改革释放惠民红利,人民群众有了获得感

    在出入境管理处工作快40年的民警刘德军,一路见证着公安在改革开放浪潮中的自我革命,也丈量出服务群众的加速度。他说:“40年来,窗口服务最大的感受就是服务效率大幅度提高了。以前群众来办事,手续比较繁杂。现在我们作出让群众只跑一次的承诺,办一个证十分钟。变化的是速度,没变的是这份把群众当亲人的情谊。”如今,这速度更快了,2018年9月的一天,兰城派出所社区民警杨芳通过手机警务快速为群众办理新生儿落户手续,居民李成洲激动地说:“以前帮大孙子落户,来来回回跑了好几趟,办证的时候还要排队。现在,你们用手机点一下就可以办了,想不到那么先进,很好!”

    为人民服务,是公安工作的终极目标和工作主线。80年代,保山公安开展“爱民月”活动,围绕各个时期党委政府中心工作,派出工作队员开展群众工作;90年代,开展人民满意创建活动,窗口服务单位实行定点、定时接待群众,建立警民联系单制度和接待群众限时办理制度,通过110报警服务台全天候接受群众报警求助,目前110已成为公共服务和群众生活不可或缺的一部分;进入21世纪以来,围绕户籍、治安、交通、出入境、边防、消防管理等相继推出了一大批便民措施,实施群众工作创新工程,积极参与扶贫帮困、精准扶贫,建立了向人民群众报告工作、接受评议和定期警民恳谈制度,持续开展民意引领警务活动,得到了党委政府和社会各界的广泛赞誉。

    ——放管服改革引领发展。以让群众办事最省时、最省路、最省钱为目标,坚持“马上办、网上办、就近办、一次办”,12项交管业务可网上办理,下放10类消防审批权限至县级,改革民爆物品管理,在工贸园区、边合区建成境外边民一站式管理服务中心,推动农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,落实居民身份证异地办理、网上户籍室等便民措施,目前已服务群众1000余万人次,为群众和企业节约成本上亿元、节约时间3万余小时。

    ——群众安全感满意度显著提升。委托第三方通过电话开展民意测评,保山共有45601名群众参与调查,全市安全感、满意度、派出所所长知晓率分别为99.358%、99.362%、25.47%,同比分别上升0.17%、0.11%和4.62%。2014至2017年,群众安全感满意度调查中名列全省前三名。

    40年,祖国西南这片沃土见证着闪耀的警徽故事,尽享着警队自身发展撬动社会治理变革的成果。伴随一路风雨变化的,是改革开放带来的加速变奏;始终没有改变的,是保山公安为民的朴素情怀。在改革开放40年的波澜壮阔中,保山公安初心不改,风雨兼程,深深扎根于边疆沃土,尽情演绎一支“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的乐曲。

    责任编辑:钱秀英 编辑:段绍飞

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