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“昌宁路”越走越宽阔

——昌宁县“四好农村路”建设的探索与实践

2018-04-16 09:55 保山日报 高兴道

近年来,昌宁县始终把“四好农村路”建设作为农村经济社会发展的头等大事和第一民生工程全力推进,努力建好农村群众的致富路、民心路、幸福路。

昌宁举全县之力高位推进农村公路建设、管理、养护和运营工作,取得了良好成绩,达到了十个100%:建制村通畅率100%,农村公路列养率100%,建制村通邮率100%,建制村通客车率100%,新建工程合格率100%,乡镇电子商务公共服务站覆盖率100%,建制村通快递率100%,建制村客运站覆盖率100%,建制村招呼站覆盖率100%,建制村客运信息网络覆盖率100%。昌宁县连续14年无重大交通事故,2017年6月被国家交通运输部确定为全国首批城乡交通运输一体化创建示范县;8月又被定为全国首批“四好农村路”示范县。

“实”字当头抓实农村公路建设

走进昌宁乡村,横通东西、纵贯南北、串联各景区的县域农村公路交通网络正逐步完善,结构合理、等级匹配、安全便捷、绿色环保、内通外联的交通格局正逐步形成。

去年,昌宁县围绕脱贫攻坚,着力完善综合交通建设规划, 夯实农村公路建设,以科学规划为引领,高标准建设农村公路,消除区域交通运输薄弱环节,在建制村通畅率达100%的基础上,有针对性实施农村“扶贫路”“产业路”“旅游路”以及窄道加宽和撤并建制村通畅工程建设。实施窄道加宽项目35.29公里,完成投资467.1万元;实施建制村通畅工程4.32公里,完成投资326.71万元;实施建制村通畅工程库外项目5.9公里,完成投资338.45万元;实施撤并建制村项目26.65公里,完成投资1866.78万元;实施直过民族自然村道路硬化项目计划29个37.3公里,总投资1061万元,现已完成投资500万元。

同时,以融资方式向国家开发银行、浦发银行贷款12.9亿元,实施1475公里村组公路通畅工程250个,目前完成投资1.4亿元。昌宁至保山高速公路快速推进,施工图设计获批,林地报件已上报,昌宁段土地报件已组建,控制性工程周家田隧道和县城连接线开工建设,昌宁县境内段主线征地拆迁全面结束。

“四化”保障强化农村公路管理

经过多年实践探索,昌宁县完善了县乡村三级公路路政管理机构设置,经费纳入同级财政预算,配套了“四项保障”。

综合执法规范化。建立健全综合执法联席会议机制,由县交通运输局、国土局、安监局、交警大队和道路运输管理局、路政大队、公路分局等部门组成综合执法组。坚持源头治理,对损害路产路权的行为实行“一超四罚”,对公路沿线范围内的“两违”建筑进行拆除。

群防群治常态化。县级设立地方公路路政管理大队,乡(镇)配备2至3名专(兼)职路政管理人员,村(社区)聘请1至2名路政协管员,构建县、乡、村三级农村公路路政管理责任体系。

管理模式创新化。县地方路政大队创新“六化三联动”服务型路政管理模式,即路政管理数字化、路政服务便民化、路政宣传常态化、产权管理标准化、巡查机制创新化、执法内业资料规范化;实行县、乡镇、村社区三级联动。

绿化与安保优势互补模式长效化。注重公路生态保护与绿化美化公路环境相结合,继续以“政府主导、交通牵头、林业出树、乡镇种树、村组管树、树归农户”的办法,利用行道树可以起到安全警示、诱导视线、力量得以缓冲等交通安保补充功能,做到公路修到哪里,绿化美化就跟到哪里。路政案件较往年相比大幅下降,路宅、路田分家达80%,有效维护了公路路容路貌及路产路权的完整,达到“群防群治、协管维护”的目的,不断为人民群众创造清洁优美的交通环境。

“三个到位”创新农村公路养护模式

昌宁县在长期的农村公路养护过程中,创新农村公路养护新模式。全省推广学习7个农村公路管理养护新模式中,昌宁县就占了5个,充分发挥了典型示范作用。昌宁县出台了《农村公路养护管理办法》,着力解决“重建轻养”现象,建立了与昌宁养护模式相配套的“三个到位”养护体制机制——

人员配备到位。成立佳路通农村公路养护有限公司,负责县道管养;设立乡镇交通运输管理所,负责乡村道管养。建立全市第一个农村公路县级养护应急中心机化站,2017年4月县级配套投资333.89万元购置了14台(套)养护机械设备;9月勐统养护中心站所建成,该站所的建立,覆盖勐统、翁堵、更戛境内的农村公路养护。机化站除开展正常养护工作外,积极组织力量向社会承接部分工程,利润反哺和弥补养护资金。

资金配套到位。将配套资金纳入财政预算,足额配套、定期拨付。2017年度计划养护工程费1609.95万元,其中省补790.95万元(大中修384.12万元,小修及日常养护406.83万元);省补2016年安防工程22万元;市级配套86万元,达省补养护资金的10.87%;县级财政配套427万元,达省补养护资金的54%。13个乡镇筹集水毁抢修费152万元,群众自愿捐助、投工投劳、机械台班折资132万元。

考核激励到位。农村公路管养纳入县委政府对乡镇和部门综合考核内容,将13个乡镇交通运输管理所纳入年度管养目标综合考核,将涉路“乡规民约”“村规民约”制定纳入农村事务管理范围。

2017年,按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”分级管理的原则,层层签订管养目标责任书、合同书或协议书、创建“四好农村路”目标责任书、安全生产合同书等共计210份。制定完善了农村公路管养制度和办法共42项,涵盖了农村公路管养资金筹措、技术培训、考核奖惩、质量监督、安全生产等方面,实现了县、乡镇、村(社区)管养制度全覆盖。成立养护质量巡查考核领导小组,建立县、乡镇、行政村三级养护体制,实行“三养五定一承包”。经常性养护率县道100%、乡道85%、村道73%;年末县乡村道技术状况优良中等路率县道达89.6%、乡道77.9%、村道67.5%;全县农村公路实施绿化美化工程,宜林路段县道、乡道、村道绿化率分别达到94%、80%、57%,各项指标均达到或超过“四好农村路”养护好的创建标准。

“三个一体化”创新农村公路服务模式

为强化农村客运安全,建立农村客运班线安全通行条件联合审核机制;进一步优化农村客运服务水平,惠及民生,积极推进城乡公交一体化进程,依托信息化手段,整合农村公路客货运输资源,打造“互联网+运营”新模式。

城乡客运一体化。全县现有客运班线80条(其中市际班线13条、县级班线16条、县内班线51条),投入客运车辆157辆(其中农村客运车125辆),13个乡镇、124个建制村(社区)通班车率达100%;建成客运站14个(其中二级客运站1个,乡镇客运站13个),农村客运招呼站127个,乡镇客运站建设率和2公里范围内农村客运站点覆盖率达100%;有公交线路30条(其中城市公交线路22条、城乡公交线路2条、乡镇区间公交6条),投入公交车48辆(其中新能源公交车7辆),公交站点300米半径服务覆盖率大于50%,500米半径服务覆盖率达100%。

运输信息一体化。开通全省联网售票和微信售票服务系统、GPS四级动态监控系统等信息化服务管理平台建设,利用“智慧出行”公共服务信息平台和电子商务服务平台,促进运输服务数据共享。完成了“保交行”平台+“互联网”网络运营信息化平台建设,是云南省第一家申报的新型客运信息平台,增加班线车和小件快运、旅游包车以及网约车、公务用车和包车等多种服务功能,逐步实现县、乡、村农村客运网络经营。

城乡物流一体化。积极落实国家“互联网+”发展战略,建设完成服务遍布城乡的邮政网络。全县有通邮行政村及社区124个、邮政网点16个、邮政综合便民服务站31个、邮掌柜站点21个,主营金融、电子商务、寄递三大板块业务,打通了农村电子商务“最初一公里”和“最后一公里”;2016年10月与阿里巴巴集团签订农村淘宝项目合作协议,依托阿里巴巴农村淘宝菜鸟物流,打造覆盖“县、乡、村”三位一体的农村电商、物流配送网络,实现了快递包裹到村、村民小组;全县入驻物流企业4家,快递企业16家,设置快递服务网点40多个,运营普通货运车辆3296辆,年完成公路货运量735.49万吨。在“互联网+运营”新模式的推广应用下,2017年昌宁县城乡道路客运一体化发展水平被省交通运输厅评价为5A级。

责任编辑:钱秀英 编辑:段绍飞

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