市人大常委会2017年工作综述

投身新时代   展现新作为 

——市人大常委会2017年工作综述 

2017年，市人大常委会在市委的坚强领导和“一府两院”的支持配合下，认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。年内，召集人代会2次，组织召开常委会会议8次，听取和审议审查“一府两院”专项工作报告31项，作出决议、决定29项，开展专题询问1次，开展执法检查、视察、调研14项，开展工作评议1次，督促办理代表建议113件，任免地方国家机关工作人员62人。在全市经济社会跨越发展和民主法制建设中作出了积极努力。

一、着眼发挥法治保障和引领作用，突破地方立法工作

年内，认真开展立法培训，建立健全向市委请示报告立法工作办法、地方性法规听证办法、立法评估办法、地方性法规立项办法、地方立法咨询专家库管理办法等立法工作制度。建立了5个基层立法联系点，聘请38名立法专家作为专家库储备人才。加强调研指导和论证，广泛征求意见，强化立法技术规范，加强向上汇报和横向沟通，制定出台了首部地方性法规《保山市昌宁田园城市保护条例》，经市第四届人大常委会第三次会议审议通过，省第十二届人大常委会第三十七次会议于2017年9月28日批准，自2017年10月13日公布施行。

二、着眼跨越发展第一任务，强化监督工作

（一）着力加强宏观经济运行监督。主动服务和融入国家“一带一路”倡议，积极适应经济发展新常态，切实加强宏观经济运行情况监督。加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督。提出了加大融资和招商引资力度、加快服务业的发展、加强税源培植和税收征管工作、重视保障和改善民生等意见建议。审议和批准上半年地方财政预算执行情况的报告、2016年地方财政决算的报告、市本级财政专项预算调整方案的报告、全市和市本级政府债务限额的议案等，听取和审议审计工作报告，针对当前重点税源支撑乏力、收入结构不合理、收支矛盾突出、财政偿债压力大等困难和问题，督促政府积极推进供给侧结构性改革、培育壮大财源、加强预算执行、优化支出结构，切实管好人民的“钱袋子”。强化对2016年度审计查出问题整改情况的跟踪监督，针对债券资金闲置、财政扶贫资金滞留、易地扶贫搬迁及浦发扶贫投资发展基金项目实施缓慢、新农合医疗基金重复参保等问题开展调研，促使政府牢固树立依法行政、依法理财意识，完善预决算管理制度，防范债务风险，加强对审计查出问题的整改落实。全面推进市、县两级政府预算、部门预决算和“三公经费”等信息公开工作。组织代表调研视察园中园、东绕城高速公路、保施高速公路、“三校一院”等一批重点项目建设，提出加快推进工程建设。常委会领导坚持挂产业、挂项目、挂学校、挂贫困村，联系“软弱涣散”基层党组织，认真调研中心城市“三个万亩”生态廊道工程、昌保高速公路、大数据和轻纺产业园、保障性住房等市委确定的重大项目，协调解决存在困难问题，督促推进项目建设进度。

（二）着力加强社会民生事业监督。支持政府回应人民期待，补齐民生“短板”，增进人民群众获得感和幸福感。认真开展中心城市住宅小区管理工作情况专题询问，坚持问题导向，认真调研住宅小区管理和人民群众反映强烈的问题，督促政府依法行政，结合提升人居环境、“创卫”工作等，建立健全长效机制，确保住宅小区管理走上法治化、规范化、精细化、科学化道路，提升城市治理水平。加强常委会作出的决议、决定、审议意见办理落实情况跟踪监督，增强人民群众获得感和幸福感。对全市棚户区改造资金使用情况开展调研，督促政府高度关注和解决拆迁安置居民长期生存与永续发展的问题，坚持以人为本，建立完善生产、生活、就医、就学保障制度体系。对市交通运输局开展工作评议，既肯定成绩又指出不足，提出抢抓机遇，深化投融资体制机制改革，加快交通路网建设，严把工程质量关，提高执法监管和服务水平等建议，促进交通事业服务地方跨越发展，增进人民福祉。加强对人民群众反映强烈的热点难点问题跟踪监督。对全市侨乡文化建设情况开展调研，促进打好保山侨牌，助推经济社会发展。专题调研全市旅游产业发展情况，促进保山提升旅游核心竞争力，构建全域旅游发展新格局。认真调研和审议《保山市创建国家卫生城市专项工作报告》，提倡全民参与创卫工作，提出强化宣传教育、突出治理重点、推进市民文明素质提升、加大硬件投入、建立健全长效机制等建议，助推创建全国卫生城市取得成功。

（三）着力加强“三农”工作监督。对易地扶贫搬迁工作情况开展调研，指出了整改工作不平衡、资金缺口问题突出、后续产业谋划不足、项目建设推进缓慢等问题，提出全市各级干部必须全力以赴推进易地扶贫搬迁工作，抓好问题整改，确保执行政策不偏不倚，加快项目建设进度，破解搬迁瓶颈制约，强化宣传引导，到2020年实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽目标。加强对全市农特产品加工业发展情况开展调研，针对全市存在的农产品加工企业规模小，产品结构单一，带动能力弱，品牌效应差，缺乏统筹规划布局，竞争力不强的问题。提出以10个规模农业示范区建设为抓手，优化农特产品加工业发展布局，推进园区建设，引进和培育大型企业，促进农特产品精深加工集约集群发展。督促政府强化服务，为企业发展营造良好环境。

（四）着力加强生态文明建设监督。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念。认真审议保山市环境质量状况和环境保护目标完成情况报告，促进全市环境质量稳定并保持优良。专题调研全市地热水资源管理工作，提出治理好地热资源是建设温泉之都的基础，综合发挥经济、社会、生态效益，让普通老百姓也能泡得上温泉。积极督查督导河长制落实情况，推动“河长制”向“河常治”转变，力争到2020年基本实现水清、河畅、岸绿、景美、鱼游的目标。对“三个万亩”生态廊道工程开展调研，督促按照“城市双修”国家试点城市规划要求统筹实施。组织保山选出的省十二届人大代表视察昌宁生态文明建设情况，为完善生态补偿机制，全力做好绿色有机生态品牌建言献策。扎实开展“推进乡村生态文明，促进美丽乡村建设”为主题的保山环保世纪行活动，广泛宣传节约资源和保护环境的法律法规，美丽乡村与脱贫攻坚共建共享成为共识，推动美丽保山建设。

（五）着力加强法治保山建设监督。维护宪法法律权威，营造良好法治环境，不断深化依法治市实践。加大执法检查，保障宪法和法律在本地区的有效贯彻实施。开展《云南省学前教育条例》贯彻实施情况执法检查，提出科学规划，夯实发展基础，合理配置资源，实现均衡发展，提升保教质量等建议，促进学前教育健康发展。开展《网络安全法》《云南省公共安全视频图像信息系统管理规定》贯彻实施情况执法检查，提出要与智慧城市建设相结合，注重人防、物防、技防，统筹规划，实现资源共享共建，不搞重复建设等建议。组织开展全市社区矫正工作专题调研，督促政府及有关部门着力推进监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶三项任务，促进社区服刑人员顺利回归社会。对行政审判工作情况开展专题调研，促进法院进一步强化司法能力建设，创新审判工作机制，提高行政审判质量和效率，让“信访不信法”、行政机关首长和负责人出庭应诉少的情况得到改变。认真开展规范性文件备案审查工作。对全市禁毒工作专题询问办理落实情况进行调研测评，综合测评为满意。发挥人大密切联系群众的优势，坚持常委会领导接访、批阅和督办重要信访件制度，强化人大信访信息化建设，一批群众关切的社会民生问题得到解决，全年受理群众来信35件，接待群众来访28批73人次。群众来信来访转交办率达100%。

三、着眼维护改革发展大局，依法决定重大事项

为更好地服从服务于全市改革发展大局，在深入调研、广泛听取各方面意见建议的基础上，依法行使重大事项决定权。对市人民政府提请审议的中心城市地下综合管廊、棚户区改造项目以及PPP可行性缺口补助资金列入财政预算管理等议案分别进行审查和批准，助力全市抢抓中央政策机遇，缓解基础设施建设资金压力，充分发挥财政资金的杠杆效应，加快推进棚户区改造、地下综合管廊、农村人居环境、特色小镇等建设步伐，为保山跨越发展注入“新鲜血液”。定期对购买服务资金和PPP项目合作资金的使用情况进行视察和检查，确保专款专用，发挥效益。坚持啃硬骨头，制定时间表和路线图，扎实推进落实深化改革，完成预算审查前听取人大代表和社会各界意见、调整充实预算工委组成人员、建议预算审查咨询专家库、常委会组成人员联系代表的工作意见、决定批准保山工贸园区“园中园”管理办法等多项改革任务，为新时期人大工作创新发展注入生机与活力。

四、着眼党对人大换届的领导，进一步规范选举任免工作

坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，严明选举工作纪律，圆满完成人大换届各项选举工作。选举产生了市四届人大代表330名，市四届人大一次会议选举产生市级国家机关领导人员48名。精心组织选出人员集体向宪法宣誓，维护宪法权威，接受人民监督。市四届人大二次会议选举产生保山市出席省十三届人民代表大会代表33名。

坚持党管干部和人大依法任免有机统一，认真执行《保山市人大常委会人事任免规定》，做到任免工作机构、主任会议和常委会“三审”把关，人事任免工作更加规范化、程序化。依法任免市第四届人大常委会代表资格审查委员会委员5名，“一府两院”组成人员62名。终止2名市人大代表资格。罢免了2名省十二届人大代表资格。认真落实任职人员任前法律知识考试、向宪法宣誓、任职表态发言、递交履职保证书制度，强化任后监督，提高任命干部宪法意识、人民意识和勤政廉政意识。

五、着眼人民群众的热切期盼，切实做好代表工作

（一）注重学习培训，代表履职能力不断提升。举办了市第四届人大代表培训班，邀请中国人民大学教授、省人大常委会办公厅等专家开展法制专题讲座，促进新一届代表带头尊法学法守法用法，切实提高为民履职水平和服务跨越发展能力。在浙江大学为新一届人大常委会组成人员举办专题学习培训班，进一步增强人大工作使命感，拓宽思路，提高自身素质和履职水平。

（二）注重服务保障，代表履职基础不断增强。加强与代表联系工作，建立人大代表档案，随时了解代表动态，及时准确将《中国人大》《云南人大》《保山人大常委会公报》等学习资料送达代表手中。代表履职服务平台建设有序推进。及时拨付市人大代表活动经费，为无固定收入来源的基层市人大代表提供履职补助。发挥代表活动阵地作用，采取主动下访、电话、信函等形式，办好群众交代的实事。加强和改进人大代表工作，搭建起党和人民之间的“连心桥”，坚持密切联系代表、联系群众的“双联”工作制度，327名市人大代表分别联系2户群众。市人大常委会39名组成人员分别联系2名在基层工作的市人大代表及2户基层群众。精心组织代表开展闭会期间的活动。坚持邀请市人大代表列席常委会会议，组织代表参加执法检查、专题调查、专项工作检查等活动，帮助代表知情知政，在投身脱贫攻坚、全面建成小康社会的大潮中体现履职成效。

（三）注重结果满意，意见建议办理质量不断提高。采取分解督办的做法，探索形成市人大常委会督办、市政府领导领办、确定联系部门承办的办理制度，认真办理市四届人大一次会议期间收到的113件代表建议。其中：A类75件，B类9件，C类29件，交党群系统办理3件，政府系统办理109件，人大法制委办理1件，面商和办结率均为100%。如：通过办理《关于尽快建成开放和谐保山大通道的建议》（第51号），2017年全市在交通基础设施、公路网规模等级、水路运输条件、铁路建设、机场建设、油气管道干线贯通均取得新突破。市民宗局认真办理第73号重点建议，以民族团结进步示范区为抓手，争取上级补助资金近4000万元，推进了少数民族地区各项事业发展。选取列不进项目规划盘子、人民群众又亟需解决的10件建议，用建议办理专项资金妥善办理，推动建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。

六、着眼凝心聚力履好职，切实加强自身建设

市人大常委会始终把加强自身建设放在重要位置，自觉把人大工作放在全局中加以谋划和推进，切实加强班子履职能力建设，机关面貌出现新气象，人大工作开创新局面。

（一）围绕核心聚力，增强政治定力。采取多形式、分层次、全覆盖的学习宣传教育和培训工作，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，全面推进中央、省市委的重大决策部署落地见效，坚持问题导向，强化跟踪监督，做到监督问题整改不到位，人民群众不满意，监督就不停止。坚持重大问题、重要事项及时向市委请示汇报，党组班子履职能力建设不断加强，人大工作创新发展。

（二）围绕依法履职，加强制度建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化拓展“基层党建巩固提升年”成果，认真执行常委会党组理论中心组学习、机关干部职工学习等制度，修改修订完善常委会及其机关制度47项，坚持用制度管人管事，推动作风持续转变。强化法制保障，严格按照民主和法定程序办事，注重发挥基层人大的作用，全市人大形成创新发展的合力。

（三）围绕能力提升，增强制度自信。以人民为中心、以代表为主体，始终围绕中心聚焦发力。坚持把开展联系代表和联系群众“双联”工作与脱贫攻坚、基层党建相结合，聚集脱贫攻坚目标任务，围绕精准施策，层层压实责任，不遗余力投身脱贫攻坚战，贫困群众生活水平显著提高，生产生活条件明显改善，“两不愁、三保障”逐步实现。认真贯彻新时期好干部标准，积极培养选拔人大干部，不断增强机关工作活力。积极为全国人大、省人大常委会到保山开展立法调研、执法检查、调研视察工作提供保障服务，认真配合做好省内外人大到保山学习考察活动。强化理论研究和人大工作宣传，为加强和改进人大工作提供新鲜实践，广泛宣传人民代表大会制度，为保证人民当家作主唱响主旋律。借力各级媒体讲好人大故事、展现代表风采、推动民生解决。充分发挥人大宣传阵地作用，优化完善保山人大网，提升人大刊物质量，善于利用新兴媒体宣传人大工作，组织人大干部积极投稿，一批稿件在各级媒体刊稿，提升了人大工作的社会影响力，增强了制度自信。