压实责任　创新突破——2017年全市基层党建特色“产品”系列（上）

刚刚过去的2017年，我市各级党组织把握党建脉搏、回应实践要求，注重创新推进、坚持苦干实干，始终夙夜在公、持续勤勉工作，把问题导向、工匠精神、创新思维、务实求理体现于每个细节，推进全面从严治党向基层延伸，推动各项工作向实效迈步，基层党的建设活力绽放、气象万千、亮点纷呈，独具保山风味。

“特产”之一：构建“四位一体”基层党建责任综合体系，坚持把责任压实到位、把压力传导到底

我市紧扣责任清单、督查通报、分层约谈、考核评议、党建问责“五个重点”，全面构建目标管理、过程监控、绩效评定、结果运用为核心的“四位一体”基层党建责任综合体系，实行“三个清单”把责任厘清、五轮督查通报把工作压实、“四级”约谈把压力传导、考评结果“一票否决”把结果用好等举措，形成基层党建从目标到执行的闭环效应和“链式反应”，让年底的“一锤子买卖”变成过程的“全天候管理”。目前，市级已开展五轮督查，实现市级直接督查75个乡镇(街道)全覆盖，约谈各县(市、区)(园区)和市直党(工)委相关领导51人次，其中：约谈党(工)委主要领导20人次、分管领导31人次，向26个党(工)委反馈问题清单491条。《人民论坛》杂志以“中国经验”形式对保山做法给予了大篇幅宣传报道。

“特产”之二：确定市委书记“党建研判月”，推动党委“一把手”履行基层党建“主责”更加到位

市委把2月、9月、10月确定为市委书记“党建主题月”“党建研判月”， 2月、10月市委书记主持召开全市基层党建工作现场推进会、乡镇党委书记论坛，十九大召开后，轮流到各县(市、区)及挂钩村组宣讲十九大精神10场5292人次;9月份，书记专门以“抓党建促发展”为主题，带领纪委书记、组织部长轮流到5个县(市、区)开展党建专题调研，通过听取县(市、区)委书记、纪委书记、组织部长抓党建专题汇报，随机抽取乡镇(街道)党委书记抓基层党建工作述职，市纪委书记、组织部长点评，市委书记讲党建等四大步骤，对各县(市、区)党建问题分类分析、逐一研判、对症施策，实现抓党建工作述职由“年度述”向“半年述”延伸、由“向上述”向“对下述”延伸、由党委书记“一人述”向班子成员“大家述”延伸，以上率下带动各级党委书记、班子成员把基层党建责任真正扛到肩上、抓在手头。

“特产”之三：实行党(工)委主要领导和分管领导“双线述职”，更加聚焦基层党建“直接责任人”

我市采取市(县、区)和部门党(工)委书记向市委常委会述职、部门党组书记和市(县、区)组织部长向市委组织部部务会述职的“双线述职”方式，既促使主要领导履行“主责”到位，又推动分管领导落实“直接责任”到底，即：开展县(市、区)、部门党(工)委书记述职评议后，及时由市委组织部组织开展直接责任人履行基层党建工作述职会，听取县(市、区)委组织部长、园区党工委副书记、市直部门党组书记抓基层党建工作专项述职，进一步压实具体责任，细化具体问题，推动任务落地。

“特产”之四：开展“乡镇党委书记论坛”，形成党委书记大调研抓落实格局

市委以“抓党建促脱贫攻坚”“党建创新引领基层社会治理”为主题，半年开展一次“乡镇党委书记论坛”，市委书记全程主持党建“论坛”，探索创新主题调研、现场观摩、提前出题、随机抽人、现场抽题、脱稿发言、现场点评等方式，直接检验75个乡镇(街道)党(工)书记抓基层党建工作情况，形成乡镇党委书记调研(理论)文章3本150篇。

“特产”之五：实行基层党建督查员制度，确保基层党建督查力量有保证

我市采取组织推荐、集中评审、会议讨论等方式，从市直部门、县级组织部门、乡镇(街道)聘请40名党性强、党务熟、业务精、作风好的党务干部，颁发“基层党建督查员”聘书，组建基层党建督查员队伍，形成基层党建督查员制度。同时，市委组织部精心编制《保山市“基层党建巩固提升年”督查工作手册》，悉心研究制定督查通报实施办法，多次组织开展督查业务培训，根据需要轮流组织“基层党建督查员”参加每两个月一轮的督查，既解决了市级督查力量不足的实际问题，又提升了基层党务干部的专业能力。

“特产”之六：公开招聘573名村级党建助理员，着力破解农村党建力量薄弱和村级干部后继乏人问题

我市按照不低于1500元(不含“五险一金”)的报酬待遇，面向全市大中专毕业生公开招聘村级党建助理员573名，其中：大专及其以上学历459名，占80%。这一做法既为农村开展党员教育、基础党务、便民服务、电商扶贫等工作提供了人才支持，又为培养村级后备干部提供了实际路径和源头活水。

“特产”之七：村民小组活动场所和“云岭先锋”党建书架实现“双覆盖”，确保基层阵地建管学用“四结合”

我市整合筹集5亿元资金，建设1268个村民小组活动场所，确保年底实现全覆盖。同时，整合财政、民政资金及市管党费共3000多万元，统一建成村组“云岭先锋”党建书架(配套桌凳、书籍)3724个，既充分发挥村组活动场所的政治功能，又凸显了农村党建文化软实力。

“特产”之八：“九种模式”持续发展壮大农村集体经济，着力消解基层政权“空壳”之痛

我市坚持以有效利用资产、资源、资金等要素为主要纽带，以农民合作社、农村大户、辖区内企业等经济实体为主要依托，探索出股份合作型、产业带动型、集镇拉动型、物业管理型、有偿服务型等9种发展壮大农村集体经济实践模式，并在去年全面消除“空壳村”的基础上，继续实施消除一批“特弱村”、扶强一批“薄弱村”、提升一批“富裕村”和打造一批“经济强村”的“四个一批”集体经济巩固提升行动，使年收入3万元以上的村达到70%以上，50万元以上的村超过30个。“山邑模式”作为云南唯一一个集体经济典型案例入选中组部《增强凝聚力，提升服务力——党组织引领发展村级集体经济案例选》一书。

“特产”之九：开展“四个一”主题实践活动，推进基层党建和脱贫攻坚“双推进”

保山市积极开展“党旗一线飘扬、党徽一线闪光、干部一线识别、群众一线给力”主题实践活动，坚持扶贫到哪里、党建就跟进到哪里，分别在脱贫攻坚一线、易地搬迁点和棚户区改造项目点建立临时党支部199个，以党组织的政治聚合之力引领贫困群众“不破楼兰终不还”，以党建工作的内生动力助推贫困地区“敢叫日月换新天”。同时，研究出台《关于在脱贫攻坚一线选拔任用干部和对干部进行责任追究的通知》，配套制定《保山市脱贫攻坚第一线乡镇党政正职考察识别和选拔任用办法》《保山市农村基层干部脱贫攻坚工作责任追究暂行办法》，明确提出2017年至2019年，每年从建档立卡贫困乡镇党政正职中考察提拔3名以上的干部导向，激励全市广大党员干部聚焦脱贫攻坚，把一线考察识别干部的要求真正落到实处。

“特产”之十：采取“四无四会”整顿工作法，着力转化软弱涣散基层党组织

保山市从实践案例中深刻总结成功经验，形成软弱涣散基层党组织“四无四会”整顿工作法，即：从软弱涣散基层党组织“无思、无法、无为、无话”(没有思路、没有办法措施、没有工作落实和说话没有人听等)的“四无”上找问题、查根源、定对策，通过集中整顿，促使软弱涣散基层党组织“会想、会干、会带、会说”(有思路想法，有工作措施和成效，有“双带”能力，有典型经验推广)，在全市形成并推广“统一模式+一村一策”的整顿策略，使基层党组织有法可用、有法管用、有规律遵循。同时，统筹市级党员领导干部挂钩软弱涣散基层党组织、乡镇党委、农村基层党组织标准化建设、中小学校基层党组织等，防止遍地开花、却不结果的情况发生。

“特产”之十一：出台驻村扶贫工作队员“管理十条”，充分发挥队员引领帮扶作用

保山市结合实际制定《从严加强驻村扶贫工作队管理“十条要求”》，使驻村扶贫工作队员沉得下去、驻得下来，工作在村、作为在村，在脱贫攻坚一线真正发挥引领帮扶作用。市住建局驻金宝村第一书记王亚琛事迹入选中组部《抓党建促脱贫攻坚案例选〈第一书记〉》，系云南省唯一一个入选的第一书记案例，根据其原型拍摄的《黑惠江盼》，荣获人民日报等全国党媒政企优秀原创视频“十佳作品”。(未完待续)