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    用十九大精神武装头脑指导实践推动工作

    2017-11-08 09:07 杜晓林

    党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。这是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会,在我们党和国家的发展进程中具有极其重大的现实意义和极其深远的历史意义。

    习近平同志所作的报告,是一个举旗帜、指方向、明方略、绘蓝图的好报告,是一篇光辉的马克思主义纲领性文献,是我们党进入新时代、踏上新征程、书写新篇章的政治宣言和行动纲领,堪称中国版的《共产党宣言》。五年来,以具有雄才大略的以习近平同志为核心的党中央,高瞻远瞩,日理万机,夙夜在公,建立了丰功伟绩,赢得了全党全军全国各族人民的衷心拥护和真诚爱戴,得到了全世界的广泛赞誉。

    不忘初心,牢记使命。当前和今后一个时期,摆在我们面前的首要政治任务,就是认真学习贯彻党的十九大精神,把思想和行动统一到党的十九大精神上来,把智慧和力量凝聚到落实党的十九大提出的各项任务上来。并把学习贯彻党的十九大精神同把握党的十八大以来我们党进行的伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践贯通起来。

    习近平总书记在党的十九大上强调,“加强人民当家作主制度保障。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。”人大工作者要联系实际认真贯彻落实。

    一、与时俱进深化对人大制度和人大工作的认识

    以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度和人大工作,提出了具有鲜明时代特色的重要论述,做出了重大部署,拓展了人民代表大会制度和我国社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求,提升了人民代表大会制度的核心理念和核心价值,发展了马克思主义国家和法的理论,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为我们在新的历史条件下长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度,推进社会主义民主政治建设,提供了科学理论指导和行动指南。

    要深刻认识我国实行人民代表大会制度的历史必然性和重大历史意义。在中国建立什么样的政治制度,是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。习近平总书记指出:“在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”60多年前,“中国这样一个有5000多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度,在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。” 

    60多年来的实践充分证明,人民代表大会制度具有鲜明中国特色、巨大制度优势和内在自我完善能力,是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。坚定中国特色社会主义制度自信,首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道,充分发挥根本政治制度作用,通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族的前途命运掌握在人民手中。中国共产党人和中国人民对自己选择的政治制度和政治发展道路充满信心。

    要深刻认识人民代表大会制度的内涵和功效。习近平总书记指出:“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。”党的领导是坚持和发展中国特色社会主义的根本政治保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人民代表大会制度为实现党的领导和执政,为保障和发展人民当家作主,为全面贯彻依法治国基本方略提供了有效可靠的制度载体、实施平台和运行轨道,为实现“三者有机统一”创造了根本制度环境和重要运行条件。

    习近平总书记指出:“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”这一重要论断明确提出了人民代表大会制度的时代新定位新使命新任务,把人民代表大会制度同改革创新、国家治理、发展目标紧密联系起来,突出了人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要功效,为更好发挥根本政治制度作用指明了前进方向、开辟了广阔空间。

    以习近平同志为核心的党中央对坚持和完善人民代表大会制度、推动新形势下人大工作提出了明确要求。新形势下,我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度。一是坚持人民主体地位,紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,支持和保证人民代表大会依法行使职权。二是以习近平同志为核心的党中央将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局,作出重大战略部署,明确建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标。三是强调坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。提出法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。四是坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用。五是遵循和把握立法规律,以良法促进发展、保证善治。六是凡属重大改革都要于法有据,在法治下推进改革,在改革中完善法治。习近平总书记指出,人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督,人大要把宪法法律赋予的监督权用起来,实行正确监督、有效监督;要求各级国家机关及其工作人员加强同人大代表和人民群众的联系,作为对人民负责、受人民监督的重要内容,作为贯彻党的群众路线的重要内容;强调社会主义协商民主是社会主义民主政治的特有形式和独特优势,对发展社会主义协商民主作出全面部署;人大协商是加强协商民主建设的重要内容,发挥好人大代表在协商民主中的作用。

    二、做到六个始终坚持,推进人大工作

    一要始终坚持党的领导特别是党中央集中统一领导。这是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民代表大会制度的优势和特点所在,是做好人大工作的根本保证。必须旗帜鲜明讲政治,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保通过人民代表大会制度保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。

    二要始终坚持全面依法治国。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加快建设社会主义法治国家,树立和维护宪法权威,弘扬社会主义法治精神,充分发挥各级人大及其常委会在全面依法治国中的重要作用,不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。

    三要始终坚持人民主体地位。支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力,支持和保证人民依法享有广泛权利和自由;贯彻以人民为中心的发展思想,不断解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

    四要始终坚持民主集中制。从制度上保证各国家机关在党的领导下,按照各自职责和分工,协调一致地开展工作;在中央统一领导下,充分发挥各地方主动性和积极性,保证国家统一高效组织推进各项事业;保证国家制定的法律法规、作出的决议决定,符合实际、体现民意,具有合法性、正当性和权威性。

    五要始终坚持与时俱进。紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总目标,把坚定制度自信和不断改革创新统一起来,按照总结、继承、完善、提高的原则,不断推进人民代表大会制度理论和实践创新,使我国根本政治制度更加成熟、更加定型。

    六要始终坚持发挥优势和特点。善于通过人民代表大会制度,保证党领导人民有效治理国家,有效维护国家统一、民族团结和社会和谐稳定,充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性,为实现国家富强、民族振兴、人民幸福提供制度保障。

    三、总结经验,再接再厉,促进跨越式发展

    保山市人大常委会在工作中,一是认真贯彻宪法法律法规,坚持以良法促进发展。市人大及其常委会自2016年3月1日获得地方立法权以来,抓住提高立法质量这个关键,建立健全科学立法、民主立法、立法起草、调研、论证、评估、审议和立法协商机制。发挥人大及其常委会的立法主导作用。市人大及其常委会在市委的领导下,充分发挥在立法中的主导作用,切实加强对立法工作的统筹组织协调。加强市人大法制委员会、市人大常委会有关工作委员会与法规起草单位之间的沟通协调,明确责任,密切配合,积极推动立法进程.加强和改进法规审议工作,充分听取各方意见,主动进行协调,广泛凝聚共识。健全人大代表参与立法机制,发挥人大代表参与起草和修改法规作用;拓宽公民有序参与立法工作途径,健全法规草案公开征求意见反馈机制,广泛凝聚社会共识;发挥好地方立法研究基地的作用。坚持立法宣传和舆论引导工作与立法工作同步谋划、统筹安排。做好法规案起草、审议阶段和通过后的宣传工作,增进社会各方面对立法过程的了解和参与,使立法过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识、普及法律知识、增强法制观念的过程,为法规正确、有效实施营造良好社会氛围。市人大常委会所立的首部法规《保山市昌宁县田园城市保护条例》已于2017年9月28日获省人大常委会批准。

    二是切实把宪法法律赋予的监督权更充分地用起来,实行正确监督、有效监督。五年多来,保山市人大常委会已经开展22次执法检查,听取审议“一府两院”92个工作报告,开展6次专题询问(食品安全、中心城镇污水处理、保山中心城市交通建设与管理、保山中心城市农贸市场建设与管理、全市禁毒工作、保山中心城市住宅小区管理),进行47项专题调研,推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题,推动“一府两院”依法行政、公正司法。坚持把加强执法检查摆在突出位置,常委会组成人员带头参加,完善监督工作机制和方式方法,改进完善专题询问工作,综合运用执法检查、听取审议专项报告、专题询问、专题调研、跟踪监督等多种方式,推动监督工作规范化、制度化。

    三是突出民主决策,推动重大事项决定和人事任免更加规范。五年来,围绕市委重大决策部署的贯彻落实,大胆监督,依法行使重大事项决定权,更好地服务全市改革发展大局。审查批准大瑞铁路征地拆迁、设立保山市政府投资基金、东南过境绕城高速公路ppp项目等涉及政府债务、政府购买服务项目专项资金纳入市级财政预算管理的20多项议案,为全市重大项目建设投融资提供了保障,并适时对项目资金管理、使用及还贷情况进行跟踪督查。依法行使选举任免权,坚持党管干部和人大及其常委会依法选举任免有机统一。选举产生了市本级地方国家机关领导人员58人次,共任免国家机关工作人员316人次,认真执行《保山市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》,认真落实任前法律考试制度、任职表态发言和递交履职保证书制度、向宪法宣誓制度,提高任命干部宪法意识、人民意识和清正廉洁意识。

    四是加强同人大代表和人民群众的联系。落实常委会组成人员联系代表和联系群众制度,完善代表联系群众制度,推动建立代表联系人民群众的工作平台,健全代表意见建议处理反馈机制,努力做到民有所呼、我有所应。支持和保障代表依法执行代表职务,加强代表思想政治建设和作风建设,实现代表参与常委会、专门委员会工作常态化。五年多来,督促533件代表建议得到有效办理。

    五是加强联系指导下级人大工作。把推动地方人大工作完善发展作为做好新时代人大工作的重要组成部分,拓展工作协同和交流,加强工作指导和支持,增强人大工作整体合力和整体实效。

    六是坚持输血、造血、活血(保护环境)相结合,弘扬千方百计、千辛万苦、千言万语的“三千”精神,坚持授之以鱼、授之以渔、授之以欲的扶贫方法,积极参与脱贫攻坚战。

    七是加强人大理论研究和人大宣传工作。设立正处级研究室,建立保山人大网站,办好《保山人大》期刊,已出版发行了56期,加强对民主法治建设和人大工作重大问题的研究。通过此项工作,让社会各界和人民群众更加拥护人民代表大会制度,更多地了解、理解和支持人大工作。(杜晓林)

    责任编辑:钱秀英 编辑:段绍飞

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