基层政协民主监督散论

汉字，富有物态写意。譬如，“监”描摹人俯身、低头对着碗、盘里的水照看，约莫细瞧水脏不脏、脸净不净，写意“察看”；“叔”描画捡拾豆子，“目”勾画眼睛模样，两符号合成“督”，会意看人捡拾豆子，写意“监工”、“监视”。这样，再行组合，“监督”的原初写意即为“监察督促”，且从看水、看脸、看捡豆子推想，“监督”原本是有一定标的、眼看为主的寻常活计。

说这的用意，在清明三点：一则“监督”古老、寻常，起码仓颉造字时代就在干，只是后来推展为对做事、处事的某现场或某环节、过程，进行监视、督促和管理，促其达到预定目标而已。二则“监督”不复杂，基本方式是用眼睛察看，辅以辨识、思考，附带适当说话；基本取向是督促把事做好，亦即“向好”，无恶意。三则“监督”不消怕，披树叶、住山洞的那伙都在做，何况“互联网+”时代的这伙，况且，看又不会把人看疼、看灭。

不过，看不疼、不灭，未必看不烦、不恼。就是说，监督需在意人、事这两个标的，重在对人促事、以事促事、就事促人。同时，事在人为，事是监督的基本，人是监督的关键。所以，要做好监督，一得好好看，就算不笑眯眯，也不消瞪眼睛，免得做事的人心烦、火冒；二得看得好，若是人家做事已很OK，咱们点赞就行，不必硬要神气翻俩虱子瞧瞧，免得人家一句“你做给我看看”扇扁嘴，无益促事、促人。这即是说，做监督得有好态度、好沟通，得看准事、看事准，得说恰当、说在理。不然，监督难有好效果。

呱唧这些，不是“卖拐”。乃因它们，恰是基层政协开展监督，必须的基础认识。当然，基层政协做好监督，可不简单，还得讲究“六明白”：

之一是，明白啥监督。这是民主监督的性质问题。须知，人民政协做的只是——“民主监督”。而且，与我国的根本、基本政治制度相应，中央颁发的《关于加强人民政协工作的意见》，把它定性为“政治监督”。这意味着，人民政协不论顶层、中层还是基层，所做的民主监督，一律是管用的、大用的政治监督，旨在促进地方的、全国的社会主义民主政治建设与发展。这也决定了基层政协开展民主监督，必须讲“人民民主专政”的政治，锤炼政治认同，持社会主义民主、政治的思维、眼光和胸襟，围绕党和国家、党委政府的政治愿景、中心工作，及人民群众的根本利益，着眼、着力当地落实“四个全面”，推进“五位一体”建设与发展的战略性、关键性的要事和问题。若不然，民主监督可能会弄成阿狗阿猫、青白小菜监督，那就无异市场监督之类了。

之二是，明白咋监督。这是民主监督的定位问题。习总书记有关协商民主、民主监督的讲话，及中办新印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，把政协民主监督定位为“协商式监督”。有人认为这是定性，其实误读了。该定位，实则明确民主监督的模式、模态，表明以“政治监督”为特性的政协民主监督，不是扛枪式、刺猬式、横眉式、干仗式，而是合乎“民主”主题、要求的协商式。领会这个协商式，不消去别扭它，仅从协、商二字切入，即可明了。依字符构成看，“协”写意“众人同力”，本义是和睦、融洽，所以《说文解字》曰“协，众之同和也”；“商”写意“几个人一起计划、讨论”，本义是商量、商议，所以《说文解字》曰“商，从外知内也”。赖此，所谓“协商式”，乃是处于协、商内涵的模式或模态。继而，所谓协商式监督，大体是：凡参与监督的人、受监督的人，都要持尊重包容的原则，同和融洽、同力合作；持平等议事的原则，对所监督的事项和问题，共同商量、一同商议；持增进共识的原则，“从外知内”，帮助辅助、协同成事。显然，居怀、恪行这“三持”，就是在以民主的作风开展协商式监督，更是在落实习总书记“有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越好”的协商民主、民主监督要求。

之三是，明白谁监督。这是民主监督的主体问题。照《关于加强人民政协工作的意见》，参加人民政协的党派、团体和各族、各界人士，是民主监督的主体。但这显得笼统，且不好操作，需再据《政协章程》的“组织总则”，略分为三层：会议层，全体会议、常委会议、主席会议、专委会议等；集体层，常务委员会、专委会、党派、团体、界别等；个体层，主席、副主席、秘书长、常委会其他成员、专委委员、界别委员等。这样略分，民主监督不仅谁来做、谁有责任做更清晰，也好斟酌、确定以谁的名义做，由谁做更有分量。

之四是，明白监督啥。这是民主监督的客体问题。照《关于加强人民政协工作的意见》、《政协章程》，可分为三块：国家机关及其工作人员的工作；党派、无党派的肝胆相照、团结合作，即“中国共产党在政协中与各党派和无党派人士之间进行的互相监督”；实体事项，主要是国家宪法、法律、法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程、执行政协会议决议的情况。据此三分，基层政协民主监督的客体视野，应当是开阔的，起码不限于外向监督、事态监督。

之五是，明白用啥监督。这是民主监督的方式问题。照《关于加强人民政协工作的意见》、《政协章程》，民主监督的方式有仨：意见，批评，建议。仔细琢磨，里边有四层意味：一是对于意见、批评、建议的接受人，民主监督属于非权力性监督，不具有法律的约束力、纪律的强制性。清楚该层意味，很重要，起码可避免可能的不当做法，比如，监督中手抱抱摆谱，腰缩缩畏葸；做“民主监督”，弄成类似“巡视利剑”、“环保督察”；意见、批评、建议不被采纳，就觉着民主监督“白整”。二是意见、批评、建议需考虑谁来提、向谁提。向谁提，主要依据监督的内容来确定，重点是向党委、政府及其工作部门。谁来提，当与监督主体相应，可由全体会议，或常委会议、主席会议，或民主党派、专委会，或委员单独、联名提出。这关系意见、批评、建议的分量及受重视程度，须斟酌、选择好。三是提出意见、批评、建议不靠“摸脑袋”，得有务实认知，得深入实际。这就要求基层政协的一溜“脑脑”们，需有序组织委员做好法律法规、方针政策、履职业务学习，做好调研、视察，参加党政部门、司法机关的调查、检查、监督等活动。四是意见、批评、建议应有附着物，无非两类：一则嘴说，调研视察座谈、民主评议、协商发言、会议发言等等，但这些嘴说得有组织、有主题、有要领、有节制，瞎说、乱说、胡说、愣说、长说肯定不行。二则书面，从政协议政建言的行文看，全体会议报告及全体会议、常委会议、主席会议建议案，集体提案、委员提案及调研、视察报告，社情民意反映材料，都是意见、批评、建议的重要书面载体，需在深入调研、视察、甄别、提炼基础上，下功夫、有质量地撰写好。

之六是，明白监督啥用。这是民主监督的效用问题。“凡事预则立，不预则废”，里边的“预”包括效用策谋。落实到基层政协，则是要策谋好每次民主监督的意图，明确“拿它做什么”，而不是为行使“三项职能”而例行开展。至于效用，不外乎管用、实用、可用、能用，可结合本级党委政府决策部署、本地“五位一体”发展实际，从此“四用”策谋意图、精选专题、确定立意，策划提啥合乎“四用”的意见、批评和建议。不然，基层政协民主监督就算开展了，也会自陷“无用”则废。

叨唠到这，忽然想到“明白者，知道也”，“六明白”其实基层政协都知道，更在明白地开展民主监督，且持续取得“向好”成效。但为啥仍在这里浮光掠影，不厌嘟噜呢？无非在想，或者以为：“六明白”，实属基层政协民主监督的六项基本功，得久久为功。（林暐博）