法治保山　安宁有序（砥砺奋进的五年）

过去5年，我市认真实施“平安法治工程”，坚持把社会治理法治化作为实现社会公平正义根本途径。5年来，全市累计办理各类有关法治工作方面的建议413件、提案877件，办复时效和质量不断提高。全面推进依法治市，加强重点领域地方立法，龙陵黄龙玉资源管理条例颁布实施，昌宁田园城市保护等地方立法积极推进。支持人大及其常委会依法行使职权，更好发挥人民政协作用。不断深化法治政府建设，抓好司法体制改革，法治、责任、阳光、效能政府建设卓有成效。

加强和创新社会治理

在社会治理工作中，注重联动融合、开放共治，注重民生法治、科技创新，推进“三个一”平安工程，提升“6995”网格化服务管理水平，推广“995”综合为民管理服务平台，以数据整合为基础，以信息网络为支撑，提高社会治理社会化、法治化、专业化水平，荣获“全国创新社会治理优秀城市”称号。

为深化“平安保山”“法治保山”建设，我市提出构建“城市一张网、农村一道岗、边境一面墙”的“三个一”工程，把创建“平安市场”作为创建“平安保山”的重要内容来抓，不断深化综合治理，加强市场监管，落实责任建机制，营造了公平竞争的和谐平安市场氛围，取得积极成效。在全市三级以上客运站全面推行公路客运实名制，于2017年3月1日和2017年9月1日分别实施实名购票和实名检票工作，对维护社会稳定，建设“平安保山”发挥了积极地推动作用。在积极做好城市交通安全工作及加强交通安全知识宣传的同时，构建“政府主导，部门负责，派出交警中队为主力军，交通安全员为方面军，整体联动，社会共治”的农村交通安全防控体系，确保农村地区交通安全形势平稳向好，交通事故次数和死亡、受伤人数均有下降。

我市积极探索，创新社会治理形式，建起了“6995”基层综合服务平台，将手机变成“小喇叭”，解决了科技信息化成果如何共享、沟通联系如何实现便捷高效，尤其是联系服务群众“最后一公里”的问题，在全国得到推广。街道、社区进一步实现精细化社会服务，提升基层管理和综合服务管理水平，积极探索推进以关爱“三留人员”为重点的“995”服务平台创建工作。抓平台建设，加大技术投入，提升软硬件水平，打造先进、实用的服务平台;抓信息采集，对留守老人、留守妇女、留守儿童的身份信息、家庭情况、图片资料、所属网格等信息进行认真采集，确保信息真实准确，为下一步精细化服务提供数据支撑;抓服务保障，广泛开展志愿者招募、服务队伍组建等工作，建立一支党员志愿者、巾帼志愿者、青年志愿者、社会志愿者多元化参与的志愿服务团队。并加大对街道、社区的综治、信访、民政、社保、教育、卫生、计生等职能部门、工青妇等群团组织力量的整合力度，为下一步服务工作打下坚实基础。针对山区群众、“三留人员”、残疾孤寡老人和受灾害事故人员四类群体，拓展处突救灾、应急救援、警务服务和民生服务四项主要功能，建立了四级响应指挥机制，建立应急救援服务团队、警务服务团队、医疗服务团队、民生服务团队，解决了“服务效率不高、干群互动不畅”的问题。

加强社会治安防控体系建设

在社会治安防控体系建设方面，全市上下认真落实“三个亲自”，健全完善多元化纠纷解决机制，加强矛盾纠纷排查化解五道防线建设，落实重大矛盾化解包保责任制。全力提升群众安全感满意度，持续争创全省综治维稳先进市，积极争创全国平安城市。

在维护社会和谐稳定的工作实践中探索经验，创新模式，构建了“党委政府统一领导、政法综治协调、司法行政牵头、相关部门联动、社会力量广泛参与”的大调解工作格局，筑牢了调处防线，矛盾纠纷调处工作实现了由孤军作战变为齐抓共管、受理部门更加明确、调处由被动变为主动，调处时间由长变短、调处效果越来越好等转变。相关部门严厉开展打击传销“一年一整治”专项行动等，集中力量清理和排查，摧毁传销网络。进一步强化社会治安防控力度，建立群防群治体系，组织社会治安防控新力量，及时调处矛盾纠纷，有效解决治安问题，群众安全满意度不断提升。

同时，建立起纵到底、横到边、全方位、多层次的社会矛盾纠纷调解体系，在开展整乡推进整族帮扶工作中，将化解社会矛盾、构建和谐山乡作为脱贫攻坚的一项重要任务来抓，进村入户分析问题根源，破解难题，有效化解农村矛盾纠纷。坚持“调解优先、依法调解、以人为本、标本兼治、属地管辖”的原则，构建人民调解与行政调解、司法调解紧密衔接的矛盾纠纷大调解工作机制，实现调解资源与协调力量的整合，形成了诉调对接、检调对接、警调对接整体联动调解模式，为群众减轻了诉累，降低了诉讼成本，促进了部门调解工作的优势互补，在维护社会稳定，促进经济建设发展方面发挥了重要作用。

加强公共安全体系建设

在公共安全体系建设上，不断增强风险意识，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，并加大监管执法力度，加强防灾减灾能力建设，严防发生重特大事故和重大群体性事件，坚决打赢禁毒防艾人民战争。

近年来，我市围绕“监测预报、灾害防御、应急救援”三大工作体系建设，抓好增强全民防灾减灾素质、提升建筑工程抗震设防能力、应急避难场所和疏散通道建设三大重要环节，切实加强抗震救灾组织体系和工作机制建设等工作措施，开展防灾减灾系列宣传活动。坚持科学发展、安全发展，坚守安全生产红线，以安全生产集中整治为主线，以加强隐患排查治理、安全标准化、职业健康监管、应急救援、教育培训体系建设为手段，突出煤矿兼并重组、金属非金属矿山安全整顿、深化重点行业领域安全整治等重点工作，强化企业安全生产主体责任落实，加强安全监管。安全生产工作已连续11年安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，先后多次荣获省安委会安全生产目标责任考核优秀奖，安全生产态势总体平稳，取得良好的社会效果，为社会和经济发展提供了安全保障。2015年，市安全监管局被表彰为全国“安全生产监管监察先进单位”，2016年，腾冲市安全生产监督管理局被国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局授予全国“安全生产监管监察先进单位”荣誉称号。

全市各级党委、政府把禁毒工作纳入全市经济社会发展和“平安保山”“法治保山”建设的重要内容，坚持预防为主、四禁并举，实施全市动员、全民行动，切实做到了强化党政责任和部门联动，提升禁毒斗争掌控能力;强化专案打击和执法实效，提升堵源截流能力;强化打零收戒和宣传预防，提升综合防范能力，积极组织开展各类参与度高、影响力大、富有特色的宣传教育活动，切实提高公众特别是青少年对毒品的预防和抵御能力。我市连续5年在全省禁毒考评中获“一等奖”;公开查缉、打零收戒、社区戒毒等经验在全国、全省推广，涌现出一批先进集体和个人，涉毒特殊人群打处收押，社区戒毒(康复)，打击零星贩毒等多项工作经验得到国家禁毒委、省禁毒委充分肯定并进行通报、推广。

着力推进依法治市进程

在推进依法治市进程中，持续加快重点领域地方立法，不断加强法治政府建设，深化司法改革，提高司法公信力。抓实“七五”普法，在全社会形成尊法学法用法的法治良序，并以平安法治建设新成效促发展、惠民生，保稳定、创和谐。

自开展普法工作以来，我市坚持以党的十八大、十八届四中、五中全会精神为指导，丰富普法内容、创新普法载体、提升普法效果，大力弘扬社会主义法治精神，着力增强全民“尊法学法守法用法”意识。法治宣传教育的基础性、先导性作用得到充分发挥，法治宣传教育在服务全市深化改革发展、维护社会和谐稳定等方面做出了积极贡献。2016年10月，在中央宣传部、司法部、全国普法办《关于表彰2011---2015年全国法治宣传教育先进集体和先进个人的决定》中，我省17个法治宣传教育先进县(市区)收到表彰，其中，隆阳区荣膺“2011---2015年全国法治宣传教育先进区”。

“七五”普法启动后，全市认真贯彻落实中央、省、市、区关于在公民中开展法治宣传教育的五年规划，进一步健全完善“党委领导、人大监督、政府实施、各部门各负其责、全社会共同参与”的领导体制和工作机制，从保山的实际出发，从各部门和行业特点出发，深入开展“法律六进”活动，把法治宣传教育向培育法治信仰迈进，加强对法律体系和法律制度的宣传，加强对立法、执法、司法、守法等一系列法治教育实践活动的宣传，突出法治理念和法治精神的培育和运用法治思维和法治方式能力的培养，把法治宣传教育全面拓展到执法、司法、守法全过程，并更加注重运用现代化媒体技术手段开展公益普法，加强法治教育基地建设，更多的引入“以案释法”和法治实践，努力营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，真正将法治创建贯穿到社会治理体系和治理能力现代化建设之中。（保山日报）