聚焦“放管服” 做好“加减乘”

社区民警到黄坡社区开展上门办证。
腾冲市政务服务中心办事大厅。

腾冲市围绕转变政府职能，注重社会管理和公共服务，不断推进审批更简、监管更强、服务更优——

“在腾冲，办理注册企业、工商登记、缴纳税务等各项事务的程序越来越快，关卡越来越少，服务越来越好，给企业节约了大量的时间成本。”云南禾顺生物科技有限公司董事长刘本清深有感触地说，越来越规范的监管有利于企业的长远发展。

刘本清的感受也是腾冲企业主和个体工商户的普遍感受。近年来，腾冲市围绕转变政府职能，抓住“简政放权、放管结合、优化服务”的牛鼻子，加强宏观调控、严格市场监管，注重社会管理和公共服务，不断推进审批更简、监管更强、服务更优，激发了市场活力和社会创造力。

做好“减法” 深化简政放权

盛夏的腾冲，雨一场接着一场。在腾冲政务服务大厅，前来办事的人络绎不绝，各窗口办事人员服务热情，办事高效。

记者在采访中了解到，腾冲市住建局有审批服务事项57项，通过职能优化整合，按房管、城管、建管四类窗口统一进驻中心对外服务，实现了事项的整合办理；国土窗口取消了会签制度，由分管领导到中心带班审签文件，并将不动产登记中心整建制进驻政务服务中心，确保受理的事项在材料齐备的条件下高效快速审批，一站办结……

腾冲市政务服务管理局局长王芳介绍，目前全市进驻市政务中心的部门34家，进驻事项276项。为切实简政放权，进驻中心部门认真梳理审批事项，按职能相近的原则，整合审批股室整建制进驻中心，优化窗口设置，发挥最大功能。通过严格落实“一项一码”工作要求，投资项目在监管平台进行申报，实现投资项目集中审批提速增效，投资项目审批服务事项提速达50%以上。

腾冲市委机构编制办负责人介绍，为做好简政放权的“减法”，腾冲全面梳理、及时厘定行政审批项目和公共服务事项。在2016年腾冲市市级行政许可项目157项的基础上取消12项，承接上级下放1项，重新厘定2017年腾冲市市级行政许可项目146项；优先梳理编制市级与人民群众生产生活联系紧密、群众办理频率较高的公共服务事项99项。2017年的行政许可项目目录及公共服务事项目录已经向社会公布。

腾冲县级公立医院编制备案制改革就是简政放权的一项重要内容。“以前医院编制短缺，我们有1047名职工，仅有490个编制，导致没有用人自主权，需要的人引不进来。”腾冲市人民医院院长王自刚说，“实行备案制后，我们可以突破编制限制，根据实际需求招聘人员，对医院的发展、人才梯队建设和提高服务质量等方面带来了实实在在的好处。”

腾冲市委机构编制办对市级实施的行政审批和公共服务事项逐项编写业务手册和办事指南，使现有行政审批（许可）、公共服务事项的审批流程和环节、审批条件和申报材料压缩1/3以上、审批效率总体提速50%以上，初步完成“精简、规范、优质、高效”的行政审批及公共服务体系的目标任务。

注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，“多证合一、一照一码”改革深化……一系列的改革使企业注册登记所需时间大幅缩短，便利化程度大为提高，激发了市场主体活力和社会创造力，腾冲市企业和个体工商户数，分别由2014年3月的2161户、14102户增加到目前的5333户、27438户。

做好“加法” 统筹放管结合

“放管服”改革、转变政府职能是一个系统的整体，不但要进一步做好简政放权的“减法”，更要创新政府管理，善于做加强监管的“加法”。

“去年以来，围绕商事制度改革加强事中事后监管的要求，我局按照‘职责法定、信用约束、协同监管、社会共治’的原则，探索出以企业信用信息公示系统为依托，以信息公示为基础、以信用监管为核心、以随机抽查和重点检查为主要手段的新型市场监管模式。”腾冲市市场监督管理局副局长李旭说。

变化首先体现在市场主体年报公示方面。腾冲市通过企业信用信息公示系统，认真履行公示市场主体信息的法定职责，督促市场主体履行信息公示义务，2016年，腾冲市市场主体年报公示率突破90%。

为提高监管实效，腾冲认真履行双告知制度。“在当事人办理登记注册时，通过告知申请人申请审批后的经营项目和相应的审批部门，并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。”李旭说，“在办理登记注册后，通过平台及时告知相关部门市场主体登记信息，做好后续审批服务和监管工作，强化了‘谁审批、谁监管，谁主管、谁监管’责任。”

值得一提的是，为形成对企业有效约束和监督，倒闭企业严格自律，腾冲市制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、主题、内容、方式等事项，建立随机选取抽查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制。2016年，随机确定抽查人员120名，共抽查市场主体625户，并按规定在企业信用信息公示系统统一公示抽查结果。

更为严格的是，腾冲市不断强化协同监管，建立了联合惩戒机制。李旭说：“2015年12月以来，我局配合法院系统启动了对失信被执行人限制，拦截失信17人次，限制其担任企业法定代表人、董事、监事和高级管理人员。在银行金融机构信贷工作和工程招投标、政府采购方面对失信企业进行限制3次。逐步实现了“一处违法，处处受限”，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。”

做好“乘法” 持续优化服务

2017年，腾冲祥桦婚庆服务有限责任公司更换了联络员，但新的联络员对企业年报网上申报业务不熟悉，腾越所干部李杏玲热情服务，发放流程图，现场指导，直到该联络员熟练掌握了业务；

腾冲瑞祥贸易有限公司因工作人员操作电脑不熟悉，每年年报期间都到腾冲市市场监督管理局来凤市场所，请求帮忙录入年报数据，今年来凤市场所的工作人员采取了上门服务……

腾冲市市场监督管理局持续优化服务，得到了企业和个体工商户的广泛好评。腾冲市在做好简政放权的“减法”和放管结合的“加法”的同时，持续做好优化服务的“乘法”， 把企业和群众的痛点、堵点、难点作为改进政府服务的重点。

王芳说，凡进驻市政务服务中心办理的行政职权事项和公共服务事项，实行“一般事项直接办理、特殊事项承诺办理、重大事项全程代理、上报事项责任办理、控制事项明确答复”的办理机制，保证进驻市政务服务中心的事项“一窗受理、一站办结”，杜绝“体外循环”、“两头受理”，办理时限实现了承诺时限在法定时限的基础上减半和实际办理时限又在承诺时限的基础上再减半。

4月初，治安大队民警在工作中获悉，有一位长年生活在盈江县的腾冲籍80岁的孤寡老人许成泽，30年来的“黑户”问题让其备受困扰。

了解情况后，腾冲市公安局迅速启动了疑难户口集体会办机制，由督察、治安、腾越派出所安排专人对老人户口问题进行走访调查，并及时联系盈江县公安局，核实固定了老人在盈江的生活情况。相关材料收集齐全后，腾越派出所民警于5月9日帮老人办理了居民户口簿、临时身份证，让其30年无户口的困扰得到彻底解决。业务办完后，办证民警还私人拿出300元钱给老人作为返回盈江的车费，老人感动得热泪盈眶，当场写了感谢信。

今年5月1日，腾冲市公安局率先在保山全市开通派出所办理临时居民身份证业务，需要办理临时居民身份证的腾冲户籍居民，可在腾冲辖区政务中心或任意一个派出所办理，真正实现了让群众办事少跑路，跑一次的改革目的。（朱金磊 贾云巍  文/图）