保山市民政局党组关于对市委第四巡察组反馈意见整改落实情况的通报

根据市委的统一安排部署，2016年12月1日至12月20日，市委第四巡察组对市食品药品监督管理局党组进行了为期20天的巡察。2017年3月3日，巡察组向局党组反馈了巡察意见。现将反馈意见整改落实情况予以公布。

一、严格落实党组主体责任，抓好整改工作的部署

在巡查期间市民政局党组坚决拥护、全力支持、积极配合市委第四巡察组巡察工作，巡察情况的反馈意见后，市民政局党组高度重视、态度鲜明，诚恳接受并全面认领巡察情况的反馈意见，以坚决地态度、有力地举措，不折不扣完成巡察整改任务。

（一）加强组织领导。成立了由局党组书记、局长为组长，班子其他成员为副组长的整改工作领导小组，党组成员、副局长、老龄办主任李永纯兼任办公室主任，抽调负责组织人事、党建、规划财务、社会救助和社会事务等业务的骨干力量人员专门从事整改工作，为整改工作提供了强有力的组织保障和人力保障。

（二）制定整改方案。巡察组反馈意见后，局党组专门召开会议研究部署整改工作，研究制定整改方案，将巡察组反馈的3个方面8个问题，分解成22项具体整改任务，落实到具体部门和个人，明确了责任领导、责任人、责任部门和整改期限。

（三）切实推动整改。集中整改期间，局党组定期对整改工作统筹协调和督促检查，按照巡察组立行立改、边整边改，长期整改的要求，逐项进行梳理，逐项抓好落实。

二、反馈意见整改落实情况

（一）针对“党组领导核心作用发挥不充分”问题的整改

一是局党组进一步强化对民政事业政治统领意识。坚持把全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、考察云南时重要讲话精神、党的十八届三中、四中、五中、六全会精神，以及省、市党代会精神，与新形势下民政担负的职能任务和落实民政“十三五”规划紧密结合起来，专题研究制定了强化民政事业政治统领的实施意见，加大从政治上统领民政工作的力度，着力提高民政部门领导干部的“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，始终与党中央在政治上保持高度一致，坚决维护中央和省市委权威，坚决贯彻执行中央、省市委的各项重大决策部署，确保市直民政系统政令畅通，令行禁止，确保党中央和省、市委加强民政事业建设的一系列重大决策部署落到实处。

二是积极推进养老服务项目建设。加大公办养老机构建设力度，新建、改扩建农村敬老院，大力发展居家养老服务，努力构建功能完善、覆盖城乡的社会养老服务体系。2017年通过建设6个农村敬老院新增床位500张；通过建设10个城乡社区居家养老服务设施新增床位150张；通过建设40个市级村（社区）养老服务中心新增床位600张。引导社会力量投资养老服务。全面放开养老服务市场，鼓励社会资本参与养老服务，探索实施养老服务机构公建民营模式，目前隆阳区爱心护理楼、腾冲市敬老养老服务中心已实施公建民营，正在进行装饰装修，完工后即可投入使用；批复设立1个民办养老机构。加大资金投入，多渠道筹集养老服务项目建设资金。积极争取项目进入国家和省项目库，协调落实市、县级配套资金，市级福彩公益金投入养老服务项目建设不低于50%。四是严格内部管理，确保项目资金运行安全。加强对项目工作的组织领导，进一步完善项目资金的管理、审批制度，做到专款专用，使项目资金真正用到实处。

三是制定出台殡葬管理实施细则（方案）。制定出台了《保山市人民政府关于深化殡葬改革的意见》和《保山市人民政府关于加快推进公益性公墓建设管理的意见》2个纲领性文件。各县（市、区）按照市政府的统一部署，进一步细化政策措施，相继出台了各地殡葬改革工作实施细则（方案）规范性文件，对辖区殡葬管理、城市面山整治、殡葬基础设施建设、丧葬费用管理、奖励和处罚等各项工作进行了明确规定。全面完成火化区划定上报工作。按照《云南省殡葬管理目标责任书》（2016—2020年）的要求，对辖区火化区进行了科学划定。4月24日，省人民政府已委托省民政厅对保山市的火化区划定方案进行了批复，《云南省民政厅关于保山市火葬区划定的通知》，明确的火化区共覆盖56个乡镇（街道），81.5%的人口。强力推进农村公益性殡葬基础设施建设。结合实际，积极广开思路、拓宽筹资渠道，千方百计推进公墓建设进度。隆阳区大胆尝试PPP投资模式，积极投资建设辖区公益性公墓。施甸县通过招商引资、委托代建的方式建设农村公益性公墓。腾冲市市财政以1万元∕亩的补助标准，全面开工建设18个乡镇农村公益性公墓。龙陵县通过政府整合资源建立民政基础设施建设融资平台，建设农村公益性公墓。昌宁县以乡镇辖区人口为基数，每个乡镇县财政补助120—150万元建设农村公益性公墓。截止目前，全市殡仪馆和城市中心公墓建设已覆盖所有县（市、区），农村公益性公墓（骨灰堂）已建成完成63个（公益性公墓48个、骨灰堂15个）；在建农村公益性公墓（骨灰堂）12个（公益性公墓10个、骨灰堂2个）。四是火化率逐年得到提高。

 四是进一步加强资金的管理，严格按规定使用社会救助资金。1月19日，与保山市财政局及时转发了《云南省财政厅 云南省民政厅关于印发云南省社会救助资金整合使用管理办法》，严格执行“民政部门核定对象、标准，财政部门核拨资金，金融机构代发到人”的规程，全面推行补助资金社会化发放，按照国库集中支付制度有关规定，通过银行、信用社等代理金融机构，直接支付到救助对象账户。对城乡低保、特困人员供养和孤儿生活保障补助资金已全面做到按月发放。

五是针对农村社区建设推进困难问题，积极开展农村社区示范单位的创建工作。2016年12月，全市共13个农村社区，逐级申报全国农村社区建设示范单位。2017年3月，按照“全国农村社区建设示范单位指导标准”，市局对隆阳区蒲缥镇王头寨社区和腾冲市和顺镇水碓社区进行了实地考察，重点对两个社区的设施完备情况、体系健全情况、民主管理情况等进行全面考察。通过创建全国农村社区建设示范单位，以点带面，进一步提升农村社区为民服务水平。

六是进一步加大党风廉政建设工作力度。认真落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任，强化主体责任意识，狠抓责任落实。更加严格地遵守廉洁自律各项规定，发挥班子在廉政建设和作风建设中的表率带头作用。3月28日召开了市直民政系统党风廉政建设会议，对全年党风廉政建设工作进行了安排部署，签订了责任状，邀请第三纪工委领导为大家上了一堂廉政课。严格执行公务用车、公务接待和办公用房方面的管理制度，绝不突破标准，决不搞变通。加强监督检查，不断强化纪律和规矩的执行。在党的政治纪律、政治规矩面前，立场坚定，态度鲜明，敢抓敢管，有纪必执，执纪必严，决不听之任之、置身事外。制定了对下属单位的党风廉政建设工作考核细则，严格考核定格反馈，改变了执行纪律失之于软、失之于宽、失之于松的状况，使全局上下形成守纪律讲规矩的浓厚氛围。

七是持续深化“两学一做”学习教育，以学党章党规、学系列讲话为主线，坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导。突出经常性教育特点，以党支部为基本单位，要严格落实“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性。严格按照机关党委及各支部“两学一做”学习教育方案，细化学习计划，深化学习内容，各支部健全学习教育制度和“三会一课”制度。对学习态度松懈、学风漂浮的部分党员进行组织约谈；对“两学一做”学习教育一知半解的部分党员，进行系统重学；对注重形式，肤浅学习的部分党员，进行深入补课。全体党员制定了年度政治理论学习计划，确立了攻坚克难目标，认真撰写读书笔记和心得体会，建立了党建责任区，党员个人有一本专门用于政治理论学习的笔记本，党组对机关党委委员和社会组织党委委员、机关党委和社会组织党委对各支部委员、支部委员对各位党员进行不定期抽查。

（二）针对“干部队伍管理宽松软”问题的整改

严格执行各项制度，坚持用制度管人，坚决消除麻痹思想、畏难情绪，坚决整治机关作风的突出问题，重点整治慵懒散玩、推拖疲沓的“机关病”问题，整治党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。专项整治上下班纪律，由党组成员不定期暗访和轮流值班，对上下班迟到早退人员，一经发现，严肃问责，绝不姑息。经过整治，机关软弱涣散的作风得到明显改善，干部职工换发新的精神面貌，机关风气明显好转。

（三）针对“为基层排忧解难不够”问题的整改

一是按照《保山市领导干部蹲点实施办法》《保山市民政局关于建立扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作实施方案》的要求，制定2017年领导蹲点干部联村入户计划，把深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究形成量化要求，按党组成员工作分工制定了7个调研主题，定期带着问题下基层，带着专题搞调研，以问题为导向，寻求解决问题突破难点的方法途径，着力解决好群众所需所盼。第一批蹲点已于3月中旬开展结束。二是严格执行党组成员联系指导直属事业单位制度。重新明确党组成员联系指导的事业单位，李永纯联系指导民政精神病医院、杨文国联系指导社会福利院、杨德柱联系指导军供站，执行直属事业单位主要负责人每季度向分管领导工作报告制度，党组成员每年对直属事业单位的检查指导不少于4次。党组积极向有关部门反应情况，直属事业单位今年获批招考3人，调动5人。三是注重创新思路，做到“四个结合”：把党务政务公开与目标考核相结合；把党务政务公开与社会服务承诺相结合；把党务政务公开与开展行风评议相结合；把党务政务公开与党风廉政建设相结合，有力地推进了政务公开工作的开展，取得了明显的效果。为便于群众知情、办事、监督，我局继续通过公开栏、会议、民政信息等多种形式实行政务公开。2016年在政府门户网站公开民政信息简报92期，公开部门文件24份，规范性文件4份，通知公告26份，财政资金12份，人事信息2条，规划总结2份，社会组织信息30条，慈善捐助信息3条，社会救助信息5条，党建信息13条，法制宣传信息5条，廉政文化专栏6条，“两学一做”专题宣传信息37条，部门动态263条，政策法规4条，局长信箱收到来信15次，全部已办结，满意率达到100%。全年共受理96128政府服务热线18起，全部已结案，满意率达到100%。

（四）针对“组织生活制度落实不力”问题的整改

一是开展基层党建示范点创建活动，充分发挥好党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范“双作用”。制定了《保山市民政局基层党建示范点创建工作方案》，建立了党组成员党建责任区制度，赵明宽同志责任区为社会组织党委和老干支部、李永纯同志责任区为民政精神病医院支部、杨文国同志责任区为机关支部和福利院支部、杨德柱同志责任区为军供站支部，坚持每季度到基层党组织检查指导工作不少于1次。各支部党员大会、支委会、党小组会按规定正常召开，领导上党课、专家上党课、普通党员上党课开展的有声有色。机关党委和各支部工作做到“五个有”：有一个完备的教育阵地（设有活动室、宣传栏、网站专栏、信息简报、微信QQ群等）；有一套完整的工作台账；有一套规范的规章制度；有一个结对共建基层党组织；有一个有效的资金保障渠道。党员个人做到“五个有”：每年有一个理论学习计划、有一个难点工作攻克目标、有一本学习笔记、有一篇心得体会、有一户贫困亲戚。严格按照《党章》规定发展党员，针对市军供站党支部将一名培养时间未满一年的入党积极分子发展为预备党员的问题，局党组对相关人员进行严肃批评教育。在履职过程中，局班子成员认真带头，加强对工作面对面指导，经常做好与党员干部的交流沟通，研究分析工作、提升协调力度，及时破解难题、高效推进落实。定期对各党组织党建工作进行检查、指导、考核，全面提高党员干部的思想素质，防止党建工作“一手硬、一手软”现象，制定局党组对基层党组织的考核细则，年终认真开展考核，做到党建工作责任制全覆盖。建立了基层党组织结对共建制度。党委下属4个支部分别结对昌宁县柯街镇立斯达村四个基层党组织，以结对共建为抓手，充分发挥在基层党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。

二是严格落实“三会一课”制度。为确保“三会一课”制度不走过场，不搞形式化，保证党员的经常性教育能够持之有效地进行，局党组今年将对各支部落实“三会一课”的情况进行督查。督查都采取不事先通知的形式，检查“三会一课”召开的会议记录，摸清会议是否如期召开，是否按照有关规定进行，是否坚持举行。对抽查中不合格的党组织进行警告，对其中优秀的党组织进行表扬，确保督查取得实际成效。同时，局党组成员也以普通党员的身份参加“三会一课”，今年以来，党组成员参加各党小组会议2次，党员大会2次，党组成员、机关党委书记杨文国指导机关支部支委会1次，参加普通党员上党课1次。

三是党组班子认真落实《中国共产党党内监督条例》。在今年的民主生活会前，党组班子坚决按照上级要求，认真落实知行合一、对党负责、对人民负责、对同志负责，采取了个别谈心和集体谈心的方式，党组书记与班子成员逐一进行了谈心，沟通了解思想和工作情况；领导班子成员之间相互谈心，征求了意见，帮助查找了问题；班子成员与分管科室、下属单位及联系党支部主要负责人谈心，了解有关情况，认真听取了意见建议；主要负责同志、班子成员与本人所在的党支部党员代表也进行了谈话谈心。通过谈心谈话，班子成员提高了思想认识，既增进了团结，又增强了班子的凝聚力。民主生活会中，班子成员坚持“团结—批评—团结”的原则，克服了思想顾虑，真正做到了讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情。相互批评敢于坚持原则、明确指出问题，防止好人主义。做到知无不言、敢于交锋，勇于指出问题、真诚帮助提高，既符合实际，又不捕风捉影，不主观臆断，不发泄私愤。既坚持了实事求是、出于公心、与人为善，又不马虎敷衍。批评触及到了被批评者的主要问题，切实达到了帮助同志进步、增进了班子团结、促进工作目的。

（五）针对“执行民主集中制原则不到位”问题的整改

一是明确了党组会、局务会和班子会职责权限，严守党组议事规则，采取会前征求意见、充分酝酿等方式，互通情况，交换意见，党组会议议题提前通知各党组成员，并报告第三纪工委，坚决杜绝临时增加议题和仓促决策的情况，提高党组会议质量。

二是局党组认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》和《党组议事规则》，完善领导干部科学决策机制，认真执行民主集中制，“三重一大”一律提交党组会议研究，并邀请第三纪工委监督。坚持主要领导末位发言、班子成员不回避问题充分发表个人真实意见，班子成员对每个议题充分发表意见，对每个议题都有明确的表态，杜绝“一把手”说了算的情况。今年各项资金分配都做到充分交换意见，会议研究决定，纪工委全程监督，分配公开、透明。

（六）针对“落实两个责任有差距”问题的整改

一是局党组严格全面从严治党主体责任，明确了主体责任就是党组要直接抓党风廉政建设和反腐败工作，局党组书记带头落实党建和党风廉政建设“第一责任”，做到重要工作亲自部署，重要问题亲自解决，重要环节亲自协调，重要任务亲自督查。督促班子成员按党建责任区划分履行管党治党责任，认真落实“一岗双责”，全面履行分管科室及直属单位领导责任，把管党治党与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。对分管科室及直属单位要严格教育、严格管理、严格监督，经常检查督促分管部门负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责。有效运用监督执纪“四种形态”，特别要运用好第一种形态，立足抓早抓小，防微杜渐，经常开展批评与自我批评、廉政约谈和诫勉谈话等工作，让“红脸出汗”成为常态。

二是根据党风廉政建设工作考核要求，今年局党组将出台对各直属事业单位党风廉政建设工作考核细则，由主要领导带队对直属单位党风廉政建设工作进行年终考核定格，并反馈考核情况。

（七）针对“执行廉洁纪律不严格”问题的整改

 一是认真落实《保山市民政局改变工作作风密切联系群众实施办法》，坚持务实高效的原则，健全完善并严格执行会议审批和分类管理制度，从严控制会议数量、规格、规模、会期及工作人员比例，坚决做到可开可不开的会议坚决不开。严格执行公务接待审批制度，坚决杜绝超标准接待。凡属于政府采购目录内的物品，必须经局党组集体研究后按市政府采购的相关程序和要求执行。本着厉行节约的原则，尽力压缩办公用品、耗材支出。尽量减少计算机、打印机、复印机等办公设备的待机电耗。3月份前由个人清退了2015年1月—6月违规发放的电话费。

二是福利院40万元办公用房修缮款改变用途，已经党组会议研究，形成书面文件上报省民政厅请求同意改变用途。福利院违规购买的工艺品6200元已全部清退，由福利院班子成员和财务人员个人承担，并从中吸取深刻教训。2名党组成员办公用房超标准已经整治结束，安排其他工作人员一并办公。

（八）针对“财政资金使用把关不严”问题的整改

一是以最严的措施加强对民政各项资金的管理，不断加大内部财务检查力度，尤其对社会救助、灾害救助、优抚等直接涉及基本民生的资金每年检查到乡镇、抽查到村民小组和农户。今年5月开始，将由局领导牵头带领相关科室，采取随机调研方式，对全市民政资金使用监管情况进行全面的检查督导，及时向当地党委、政府、纪检部门通报检查中发现的违规违纪问题，对涉嫌违纪违规的民政工作人员，积极配合纪检监察机关跟踪问责相关责任人的责任，对问题整改不及时、不到位的进行通报批评。

二是完善低保家庭贫困状况评估指标体系，以家庭收入、财产作为主要指标，并根据实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度。进一步完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制，明确核算范围和计算方法，依托全市居民家庭经济状况核对系统，实现民政与扶贫、公安、人社、住建、金融、工商、税务、住房公积金、保险等部门的信息互联共享，提高核查效率和精准度。4月份，全市通过对享受低人员中有车辆登记信息、房屋登记信息、预售房屋产权、企业参股等情况进行了认真核查，通过核查对不符合享受低保条件的进行了清退，全市共清退4454人，追回和收缴违规发放的低保资金16.4023万元。

三、持续用力，狠抓落实，完善整改长效机制

下一步，市民政局党组将严格按照市委巡察组的要求，坚定整改的决心和勇气，将整改工作与“两学一做”学习教育工作紧密结合，坚持问题导向，强化督导，狠抓落实，力争标本兼治，收到实效。

（一）加强学习，增强规矩意识。严格执行党组中心组学习制度和党员干部理论学习制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。坚持依法行政、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度，特别是针对“三重一大”和民政资金使用、项目建设等相关事项，研究制定重大决策合法性审查办法，做到坚持原则、恪守底线。严格遵守中央八项规定规定精神和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，保持艰苦奋斗，增强自我约束力、控制力。

（二）抓好党建，落实“两个责任”。牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，进一步强化党组党建主业意识，把握管党治党要求，落实从严治党责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责；班子其他成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署。

（三）持续整改，完善长效机制。在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，健全完善重大事项决策制度、规范权力运行、匡正选人用人风气、强化监督问责等重点领域和环节，充实组织力量，健全工作机制，完善制度规范，建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。

（四）求真务实，着力推动工作。把问题整改作为改进和推动全局工作的重要契机，注重整改成果运用，坚持以“攻坚克难当先锋，服务民生做表率”的党建品牌为抓手，按照市委赵德光书记关于“发挥五大优势、补齐五大短板、实施六大工程”的要求，以“五个强化”为主线，突出“六个更好的服务于”，勇于创新，攻坚克难，不断开创保山民政新局面，为保山跨越发展做出更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0875—2160163 ，电子邮箱：130750504@qq.com。

中共保山市民政局党组

2017年6月25日