保山实施全域旅游推进转型升级

全面深化改革 推动跨越发展

——保山市全面深化改革工作巡礼

保山市抓住腾冲被列为全国首批全域旅游示范区创建的机遇，通过全局谋划、全业融合、全线推进、全面整治把“全域”理念落实到工作的各个方面，推动旅游转型升级、跨越发展。2016年，全市接待旅游者1833.77万人次，实现旅游业总收入173亿元，其中腾冲市接待旅游者1063.06万人次，实现旅游业总收入100.18亿元；2017年1月至4月，全市接待旅游者850.52万人次，实现旅游业总收入74.05亿元，其中腾冲市接待旅游者403.80万人次，实现旅游业总收入34.05亿元。

全局谋划，规划策划上水平

强化规划引领。编制完成《保山市旅游产业“十三五”发展规划》确保五年工作目标任务明确、路径清晰，规划指导项目有力。

强化顶层设计。制定出台《保山市旅游产业转型升级三年（2016—2018年）行动计划》《保山市加快推进旅游文化产业发展实施方案》《保山市推进全域旅游发展10项重点工作实施方案》，明确了推进全域旅游发展的10项重点工作，由市级领导牵头挂帅，建立了“一个项目一个责任领导、一个牵头单位、一套工作班子、一个工作方案、一支产业基金”的工作机制，10项重点工作推进顺利。

强化典型示范带动。腾冲市用全域旅游理念和标准来统筹旧城改造、特色小镇建设、新型城镇化发展、脱贫攻坚、美丽乡村建设、产业发展、生态保护等工作，高标准编制了《腾冲市全域旅游发展规划》《腾冲“十三五”旅游发展规划》，并将旅游规划作为上位规划，做到“规划围着旅游做，城市围着旅游造，产业围着旅游调，项目围着旅游建”，使全市经济社会发展更加突显特色化、国际化、高端化和城乡一体化的发展格局；隆阳区中心城区以“三个万亩生态廊道建设”、昌宁县以田园城市综合体为龙头推动全域旅游。

打造品牌提升内涵。制定下发了《保山市旅游品牌化发展实施意见》，全面加强旅游目的地品牌、旅游公共品牌、旅游产品品牌和服务品牌建设，以打造腾冲传统村落世界文化遗产、高黎贡山自然遗产、保山滇西最美生态城市等品牌龙头，提高保山的知名度、美誉度，推动全域旅游发展。

全业融合，丰富旅游产品

促进“旅游+户外运动”融合。2016成功举办中国田径协会A类认证赛事—腾冲国际半程马拉松赛和具有国际一流水准的中国腾冲·高黎贡山100英里超级越野赛，腾冲市全域旅游国际户外运动文化中心PPP项目列入第三批国家示范项目库，隆阳与瑞峰航空合作，开展低空飞行旅游，大力发展登山、徒步、自行车、低空飞行等户外运动，促进体育旅游蓬勃发展。

促进“旅游+养生养老”融合。以温泉理疗、生物保健、腾药等特色旅游资源为依托，不断丰富养生养老、医疗健康等旅游产品。充分发挥腾冲是全国中医药之乡和传统中医药盛行的优势，建设了集中药材试验示范、技术培训、休闲观光旅游为一体的中药材示范园区。依托保山世界一流的温泉资源，积极打造世界温泉公园。

促进旅游与农业、工业、第三产业全面融合。把旅游与发展规模农业有机结合，打造10个万亩规模农业示范区，目前全市已确定凤溪茶叶有限公司万亩茶园、禾顺生物科技有限公司万亩银杏、昌宁红茶业集团有限公司万亩国际雨林联盟认证茶园等7个规模农业示范区，流转土地7.42万亩，正在培育施甸县热带水果观光庄园、昌宁县万亩中药材种植示范基地等5个项目。工业方面，将加快火山石、陶艺、刺绣、根雕等民族民间旅游产品以及腾药、腾茶、腾油等食品类旅游产品开发，实现线上线下同步推广，实现旅游购物多样化、便捷化。

促进旅游与扶贫攻坚和新型城镇化融合发展。紧紧抓住腾冲被列为国家新型城镇化综合试点的机遇，按照A级景区标准，统筹地域、功能、特色三大重点，规划建设和顺文化小镇、启迪冰雪文创度假小镇、玛御谷温泉小镇、高黎贡民宿小镇、东山中医药健康旅居小镇等10个以文化、科技、健康为主题的特色小镇。同时，将脱贫攻坚、传统村落保护、美丽乡村建设与旅游精准扶贫结合起来，打造了潞江坝赧浒傣族村、百花岭观鸟摄影生态旅游村、江东银杏村、傈僳文化国门新村、中寨佤族文化村等一批乡村旅游特色村。将全国县级数量第一的全市62个国家级传统村落，进行全面的脉络梳理和文化整理，打包申报“世界文化遗产”。

全线挖掘，做活旅游路线

将南方丝绸古道、滇缅公路、史迪威公路三线合一申报“世界线性文化遗产”，通过打造世界级线路产品，扩大目的地吸引力。

持续打造线路品牌，重点打造滇西火山热海边境旅游线路、“保怒德”秘境滇西旅游环线、高黎贡山生态之旅、滇西干部教育红色之旅等一批精品旅游线路；包装推广百花岭观鸟摄影之旅、中国远征军之路、温泉养生度假之旅、保山淘宝之旅等特色旅游线路。

开拓航空旅游市场。自2015来开通了保山至北京、保山至杭州、保山至西安、腾冲至西安、腾冲至长沙、腾冲至郑州和腾冲至南京航线等一批航线，“空巴通”空地联运机制有效服务游客，交通便捷性全面提升。

全面整治，改善旅游环境

铁腕抓旅游市场整治。将云南省22条旅游市场整治措施细化为保山市33条，明确主体和工作职责，并要求各成员单位进一步细化工作方案和措施，以“坚决取消旅游定点购物，严格规范旅行社行为，加强导游人员管理，坚决打击‘不合理低价游’，斩断灰色利益链”为重点，深入开展旅游市场整治。自开展旅游市场秩序整治工作1个月以来，全市共开展执法检查47次，其中旅游、公安、工商等部门开展联合执法检查20次，出动执法检查人员613人次，共检查涉旅企业552户，查处旅行社2家，查处黑导游2人；与旅行社及导游人员签订《承诺书》150余份。

加强旅游景区、景点环境整治。完成9条交通主干线及其他自驾游线路沿线旅游标识牌建设，新建、改建旅游厕所51座，建成潞江坝高速公路服务区保山市游客服务中心、保山机场游客服务站、保山客运站游客服务站投入使用，腾冲游客服务中心也在建设当中。

加强城乡人居环境整治。结合创建国家卫生城市、文明城市、园林城市、生态城市，全面实施城乡“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，对交通沿线、中心集镇、重点村寨、景区景点等进行重点整治，全面提升旅游环境。（黄宝洲）