昌宁县易地扶贫搬迁“4.3”模式成效初显

本网讯  易地扶贫搬迁三年行动计划启动以来，昌宁县结合实际，积极探索“三项原则确保搬得出、三重保障确保建得起、三用结合确保用好钱、三个引领确保能致富”“4.3”模式扎实推进并取得了初步成效。截至目前，已完成安置点规划评审58个，转用土地3998.26亩，基础设施完工37个；确定集中搬迁对象4579户17950人；抽取宅基地4007户；开工建房3537户，房屋主体完工1507户；到位贷款资金5亿元全部拨付至乡镇，2016年度无偿补助资金1.1661亿元计划已下达。易地扶贫搬迁“昌宁模式”得到各级认可，共有16个州市、52个县区、1221人次到昌宁县参观考察。

“三项原则”确保搬得出。一是群众自愿原则。通过群众自愿报名、乡镇排查摸底、县扶贫办筛查初定、县委政府审查4个环节，确定搬迁户。全县规划建设安置点58个，搬迁4942户19776人。并制定了“三年任务，两年完成”的时间表，分解细化年度目标任务，其中：2016年搬迁3796户15168人；2017年搬迁1146户4608人。二是精准识别原则。通过“一访四察”，精准识别4类搬迁对象：生存环境恶劣、“一方水土养不活一方人”的1556户6241人；地质灾害威胁的720户2867人；交通出行不便的1146户4585人；居住分散、发展基础薄弱的1520户6083人。三是选址科学原则。坚持“就市、就路、就众、就便、就医、就学”的原则，科学规划选址。其中：11个安置点选址在集镇周边，10个安置点选址在交通方便区域，37个安置点选址在中心村落。  

“三重保障”确保建得起。一是规划保障。按照新村寨、新产业、新生活、新环境、新发展，居住集中、土地集中、项目集中、基础设施集中、公共服务集中的“五新五集中”目标和“适宜人居、厨卫入室、人畜分离、功能完善”的原则编制总规和详规。户型设计上，提供5种民族共16种户型图，满足不同搬迁对象建房需求。二是用地保障。落实58个安置点面积3326.8亩，其中：农用地转用2475.2亩，集体预留土地527.4亩、存量国有建设用地203.7亩、废弃土地利用120.5亩。三是资金保障。通过三个渠道筹措资金：争取上级无偿补助资金2.4亿元，已到位13661万元；融资贷款7.85亿元，已到位5亿元；县级投入1.21亿元。  

“三用结合”确保用好钱。一是严格用。建档立卡贫困户6万元/户和随迁户1.5万元/户无偿补助，通过“一折通”分四次拨付，启动建设、第一层房屋封顶、第二层房屋封顶、竣工验收按四部门整合资金来源分批拨付。搬迁户6万元/户农发行建房贷款，按照“建房户申请→村委会审核→乡镇把关→县指挥部、承贷公司、财政局会审→县政府审批→承贷公司与农户签订贷款合同→拨付到户”的程序拨付贷款。搬迁户8万元/户基础设施建设贷款，按照“乡镇申请→县指挥部和县直相关部门会审→县政府审批”的程序，预拨基础设施建设概算总投资的30%，作为启动资金，其余资金根据项目建设进度，采取“小额勤调”的方式进行核销报账。二是规范用。贷款资金严格按财政扶贫专项资金管理，实行承贷公司、农发行、财政局、指挥部、县政府“五方监管”，签订监管协议，履行监管职责。三是安全用。以乡镇小额信贷工作站为平台，采取“五户联保”，提供贷款担保，按照《云南省小额信贷扶贫管理办法》发放贷款资金。同时，县财政拨付2000万元资金作为风险补偿基金，建立贷款风险补偿机制，确保贷款安全。  

“三个引领”确保能致富。一是基层党建引领。坚持扶贫开发和基层党建“双推进”，每个安置点选定1名“脱贫发展书记”，组建一支由乡镇挂村领导、驻村扶贫工作队员、脱贫发展书记、大学生村官组成的“四人搬迁攻坚队”。二是整县推进引领。2016年起，县级每年投入资金1亿元，专项用于精准扶贫整县推进。资金使用安排上，优先改造提升迁入地的农田、水利、道路、学校、医院等基础设施，集中解决搬迁户生产发展、公共服务等问题。三是产业联动引领。一产抓规模，适宜发展农业产业的25个安置点，重点实施“三提四养”工程。种植业上，重点在“提质提速提效”上下功夫，走规模化、工业化、品牌化、生态化的道路，打造茶叶、中药材、柑桔3个万亩农业庄园；养殖业上，重点在养牛、养猪、养羊、养鸡上下功夫，每个贫困人口只需养1头牛、2只羊、2头猪、80只鸡就可以脱贫。二产抓集群，适宜发展加工产业的11个安置点，充分发挥资源优势，扶持重点农业龙头企业，建立“企业+合作社+基地+搬迁户”的利益联结体，带动搬迁农户增收。三产抓旅游，适宜发展乡村旅游的13个安置点，在村庄风貌、民居样式和功能设计上突出旅游功能，大力发展乡村旅游，做到既是易地搬迁安置点，又是美丽宜居乡村，增强搬迁群众持续增收能力。