2017年政府工作报告有关名词解释

2017年政府工作报告有关名词解释

1.五大数据库：指人口数据库、法人单位数据库、自然资源和空间地理数据库、宏观经济公共基础数据库、工业经济数据库。

2.三校一院：保山中医药高等专科学校、保山一中、保山技师学院和保山市人民医院。

3.3个万亩生态廊道工程：即万亩青华海生态湿地恢复工程、万亩生态观光农业园、万亩东山生态恢复工程。

4.“1+5”总体意见和专项实施意见：指2016年我市出台的供给侧结构性改革总体方案及“三去一降一补”5个具体实施意见。

5.“三个一”立体化治安防控体系：保山创新社会治理的经验做法，即城市“一张网”织平安，农村“一道岗”护平安，边境“一面墙”保平安。

6.三个亲自：市委要求化解信访积案，各县市区“一把手”要亲自研究信访积案，亲自主动同信访人见面，亲自解决具体问题。

7.“双随机一公开”监管：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的监管改革。

8.三权抵押贷款：指以农村居民房屋产权、林权和土地承包经营权等“三权”来抵押融资。

9.贷免扶补：是指从2009年起，为首次自主创业人员创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。

10.四创两争：创建园林城市、生态城市、文明城市和卫生城市，争创中国人居环境奖和联合国人居奖。

11.四治三改一拆一增：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，增加城市绿化。

12.七改三清：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。

13.四好农村公路：指建好、管好、护好、运营好。

14. 六化突破年：指农业规模化，工业聚集化，城市生态化，旅游品牌化，棚改安置货币化，高速公路建设高效化。

15.六大产业：农特产品加工业，新材料产业，轻纺产业，信息产业，旅游文化产业，现代物流产业。

16.10个万亩规模农业示范区：按照农业产业发展规模化、工业化、集约化、品牌化、生态化的要求，设立2亿元产业发展基金，择优扶持10个土地流转1万亩以上的农业企业，建设10个要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的规模农业示范区。

17.两不愁三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

18.五个一批：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。

19.五个做成：把易地扶贫做成美丽村庄，把产业扶贫做成产业发展，把生态补偿做成绿水青山，把教育扶贫做成育人成才，把社会兜底做成光彩事业。

20.东山森林公园“园中园”：东山森林公园属万亩东山生态恢复工程内容，建设过程中，市委市政府给5个县市区划定了生态恢复和景观打造的责任区，简称为东山森林公园“园中园”。

21.2个省级、3个市级新型城镇化试点：指隆阳区、腾冲市省级新型城镇化试点，施甸县姚关镇、昌宁县柯卡商旅特色小镇、龙陵县勐糯镇市级新型城镇化试点。

22.两个10万元微型企业培育工程：企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资7万元以上，政府给予3万元的财政资金补助。有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。

23.全面改薄工程：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，是解决农村地区义务教育落后问题、推进义务教育学校标准化建设、助力基本实现教育现代化的“兜底工程”。

24.“三通两平台”建设：指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

25. 保山工贸园区“园中园”：指打破行政区划，采取县市区与园区管委会共建共享模式，在保山工贸园建设隆阳电子信息、施甸装备制造、龙陵硅精深加工、昌宁生物资源加工、腾冲机电产业5个园区。

26. 六个保山：市第四次党代会提出未来五年把保山建成实力保山、幸福保山、开放保山、创新保山、法治保山、美丽保山的奋斗目标。

27. 六大工程：市第四次党代会提出未来五年全市要实施“高速发展工程、改革创新工程、平安法治工程、碧水蓝天工程、脱贫攻坚工程、“三严三实”工程”六大工程，促进跨越发展。

28. 通用机场：民用机场分为通用机场和公共运输机场。通用机场就是使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动的机场。通用航空又称“专业类航空”，主要承载1000米以下的专业飞行，飞行器大多是小型飞机、轻型飞机、直升机等，主要用于空中巡查、防林护林、喷洒农药、应急救援、商务包机、空中摄影、景点观光、空中表演等。

29.智慧城市：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行。

30.51+49合作模式：政府以土地和厂房入股占51%的股份，企业以设备入股占49%的股份，成立以政府为主导的混合所有制公司向银行融资，政府不参与直接经营、不参与直接管理、不参与直接分红，而是采用中介公司委托管理的模式，做到国有资产不流失。企业有资金了按照本加息再加一个点的成本，把政府51%的股权回购。

31. 10+3扶持模式：10年运营期、还款期，3年建设期、宽限期，年化综合费率在6.5%以内，融资额度10亿元以上，借助央企、省企及其它大型企业搭建“投、融、建、管、营”平台，解决重点重大项目融资需求。

32. PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，确保合作顺利完成，最终达到比预期单独行动更为有利的结果。

33. 供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

34. “放管服”改革：指2016年中央开始在全国推动的简政放权、放管结合、优化服务改革。

35. “云上云”行动计划：《云南省信息产业发展规划（2016-2020年）》提出经过5年左右的努力，基本构建“云上云”行动计划的信息产业支撑服务体系。具体内容包括，重点推进政务云、工业云、农业云、商务云、益民服务云、智慧城市云、区域信息服务云建设；加快面向南亚东南亚的国际光缆和国际通信枢纽建设，拓展区域国际通信基本服务和增值业务；重点围绕新一代信息技术、信息通信服务、电子信息制造、软件和信息技术服务、移动互联网和物联网、区域信息内容服务等6大领域和方向，集中力量打造符合云南省实际的信息产业集群。

36. 海绵城市：在城市开发建设中，通过源头减排、过程控制、系统治理，采取屋顶绿化、透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用设施等措施，使建筑与小区、道路与广场、公园和绿地、水系等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用，有效控制雨水径流，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”，使城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面，像“海绵”一样，对雨水具有吸收和释放功能，能够弹性地适应环境变化和应对自然灾害。

37.“小进规”企业培育：国家、省、市、区在政策、资金扶持和企业服务等方面给予重点支持，促进微小工业企业成长为规模以上工业企业。

38. 土地流转公平模式：腾冲市曲石镇公平社区在实践中摸索成功的“党总支+龙头企业+合作社+基地+农户”土地流转模式。具体做法是党总支牵头成立合作社向群众租赁土地，引进云南禾顺生物科技有限公司种植银杏，并组织群众为企业提供劳务，企业每年每亩补偿给农户218公斤水稻，支付给村集体10万元服务费，群众出租一份土地可以得到租金、劳务费、集体经济三份收入。

39. 世界线性文化遗产申报：是世界遗产的一种形式，指在拥有特殊文化资源集合的线形或带状区域内的物质和非物质文化遗产族群，运河、道路以及铁路线等都是重要表现形式。我市统筹南方丝绸古道、滇缅公路、史迪威公路的历史文化资源，三线合一申报世界线性文化遗产。

40. 商事制度改革：针对商事登记等商事活动进行的改革，主要内容包括：继续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营许可证负面清单管理，扩大“三证合一”覆盖面，加快推进“证照分离”和“五证合一、一照一码”，降低创业准入的制度性成本；完善市场退出机制，简化市场主体注销程序，支持成长型企业发展，提高市场主体活跃度；支持去产能过程中分流人员自主创业，为他们从事经营或注册企业提供便捷服务，并按规定给予税费减免、担保贷款等政策扶持，促进提高创业成功率。

41. “6995”“995”信息平台：以十户为一个网格，网格里的农户需要帮忙时，只需拨打“6995”，就可快速实现“一户拨打九户帮”，有效推动了农村社会治理。“995”是对“6995”进行提挡升级后，专门面向城市社区“留守老人、留守妇女、留守儿童”开放的服务平台，有接线员专程服务，当有人需要帮助的时候，只要拨通“995”这个号码，“995”关爱服务平台中就对应显示拨打人的基本信息、家属信息、求助位置，随即以志愿服务的形式开始派单，服务对象可以在最短的时间内获得精准高效的关爱服务。

42. 三种办法：指“主题+专题”会议的跨越发展竞争办法；10 项重点工作（生产总值、固定资产投资、一般公共预算收支、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、农业规模化、工业聚集化、城市生态化、棚改货币化、高速公路建设高效化）评价通报办法；10 项重大项目（园中园、10 个万亩规模农业、三个万亩生态廊道、腾冲板桥新型城镇化试点、棚户区改造、异地扶贫搬迁、创新投融资模式、教育卫生补短板、重大基础设施和重大招商引资）督查办法。

43. 社会治理保山经验：2013年，在社会治理和维护稳定的实际工作中，保山市积极构建预防化解矛盾纠纷的“五道防线”（一是村民小组调处防线，化解邻里纠纷；二是村、社区调处防线，化解较大纠纷；三是乡镇调处防线，化解复杂纠纷；四是县级调处防线，化解疑难纠纷；五是设立县市区党委、政府主要领导调处防线，化解重大纠纷）。推行调处化解矛盾问题“五包五保”责任制（包保层级上，实行县市区处级领导包乡镇、街道，乡镇、街道领导包村、社区，村、社区和乡镇、街道一般干部包组，村居民小组长包户，部门领导包行业。在包保职责上，实行包情况清楚保源头治理、包矛盾化解保和谐稳定、包诉求引导保司法终结、包民生解决保政策兑现、包教育稳控保依法处理。在包保机制上，突出抓好维护社会稳定“五个机制”的执行落实，即落实重大事项社会稳定风险评估机制、情报信息研判机制、预警机制、督查机制和问责机制）。通过“五道防线”的预防化解、“五包五保”的调处解决，实现小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、重大疑难纠纷不出县（区）的目标。创造了娲女温泉地质灾害隐患整治“干部真心换群众真情”的“施甸实践”，橄榄河地质灾害点专项治理“干部沉入群众中、工作做进心坎上”的“昌宁实践”，“干部把群众放在心上、群众把干部举过头顶”的“隆阳实践”。“五道防线”“五包五保”和3个实践模式共同构成了“五位一体”的“保山经验”。2012年12月、2013年9月，中央信访联席办、中央综治办对保山市的做法在全国做了经验介绍。

保山市人民政府办公室

2017年3月