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    保山市委提出,坚持开创性,强化操作性—— 实现保山跨越发展

    2016-10-13 15:28 云南日报 朱金磊 贾云巍

    核心速读

    “面对经济下行压力和繁重的改革发展任务,在省委的坚强领导下,市委团结带领全市各族人民,攻坚克难、赶超跨越,圆满完成了第三次党代会提出的目标任务。”在近日召开的中国共产党保山市第四次代表大会上,保山市委书记赵德光表示,5年来,保山经济发展跃上新台阶,主要经济指标保持两位数增长,生产总值达552亿元,比2010年翻一番。同时,基础条件得到新改善,改革开放释放新动力,人民生活实现新提升,民主法治凝聚新合力,从严治党取得新成果。

    今年上半年,保山经济发展依然高位挺进,实现生产总值251.7亿元,同比增长10.2%;固定资产投资308亿元,增长31.2%;一般公共预算收入28.5亿元,增长10.9%,实现“十三五”良好开局。

    赵德光指出,未来5年,保山市将全面落实省委、省政府对保山的工作要求,发挥五大优势,补齐五大短板,全力实施六大工程,做大做强六大产业,同步推进农业规模化、工业聚集化、城市生态化、旅游品牌化,在面向南亚东南亚辐射中心建设中,干在实处、走在前列,打造全省经济发展新的增长极,争当全省产业转型升级和生态文明建设排头兵,开创边疆地区跨越发展的新局面。

    实施高速发展工程打牢跨越发展基础

    会议提出,保山市将全力推进“五网”建设。建设保泸、昌保等7条高速公路和3000公里乡村公路,实现县县通高速路、80%以上的乡镇通二级路、村村通硬化路。建成大保铁路,加快保瑞铁路建设,积极推动保山至猴桥铁路建设。推动保山机场、腾冲机场“两场一站”管理体制改革,实现联合运营。加快在建水电站和电网建设,推进国家级天然气利用试验示范区建设,深入实施“兴水润保”倡议,加快创建信息惠民国家试点城市。

    全力做强六大产业。坚持能市场就不政府、能金融就不财政、能用上就不用下的思路,实行一个产业、一个政策,一个基地、一支基金,一批项目、一套人马的措施,打造千亿级的产业园区。培育壮大农特产品加工业,实现产值370亿元;培育壮大新材料产业,实现产值180亿元;培育壮大轻纺产业,实现产值200亿元;培育壮大信息产业,实现产值100亿元;培育壮大旅游文化产业,实现产值345亿元;培育壮大现代物流产业,实现产值140亿元。

    全力推进城镇建设。加快推进创建园林城市、生态城市、文明城市、卫生城市和争创“中国人居环境奖”、“联合国人居环境奖”工作,打造滇西边境最美城市。加快推进“三个万亩”生态廊道工程、地下综合管廊国家试点建设,逐步构建完善的城市管廊体系。加快推进海绵城市建设、城市棚户区改造。加快推进中心城市与工贸园区、义乌国际商贸城、五洲国际广场城市综合体融合发展,形成以城聚产、以产促城、产城联动新格局。

    加快推进城乡人居环境提升行动,抓实城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治。着力抓好腾冲国际化山水田园城市和施甸、龙陵山水风光城市及昌宁田园城市建设,扎实抓好隆阳区板桥镇国家新型城镇化综合试点建设。

    实施改革创新工程激活跨越发展动力

    创新投融资机制。坚持“高速发展,金融为要”的理念,注重发挥金融的乘数效应,提升资源撬动资本、资本撬动发展的能力。充分发挥国有资本和财政资金的引导作用,创新融资模式,支持产业发展,积极推动市场化融资。创新政府引导性基金、股权和债权投资模式,按照企业的成长性和增加值、税收、就业等方面的贡献,实施“51+49”模式,制定不同层次的产业基金支持标准和扶持政策。

    创新园区管理机制。坚持“产业发展,聚集为要”的理念,围绕一年打基础、三年大发展、五年上台阶的目标,全力加快“园中园”建设,到2020年,每个“园中园”落户的企业完成投资30亿元以上,完成工业总产值100亿元以上。坚持突出特色、错位发展,优化园区功能布局和产业定位,避免同质化竞争。既要重视园区硬件建设,更要重视市场、服务、金融等软件建设。全面推进园区体制机制创新,提升实体化、扁平化管理水平。

    创新城市管理机制。坚持“经济载体,城市为要”的理念,强化城市在经济建设中的引领作用和重要载体功能,深化城市规划建设管理体制改革,加快推进“多规合一”,搭建“一张图”智慧城市管理平台;把法治理念贯穿到城市治理的各领域、各环节,健全城市管理和综合执法等长效管理机制,加强城市综合执法队伍建设。以市场为导向,创新政府购买服务方式,全面提升城市治理能力和水平,加强公共服务能力建设。

    创新土地流转机制。坚持“农业发展,规模为要”的理念,全面深化农村改革,加快推进农村土地确权登记颁证工作。统筹安排涉农财政资金,创新金融服务“三农”机制。总结推广“褚橙模式”,依法推进土地承包经营权有序流转,以10个万亩规模农业示范区建设为引领,大力发展农业新型经营主体,使农民一份土地获得多重收益。改革创新农用地经营权机制,完善土地流转配套政策,解决好规模化农业产业项目用地问题。

    创新开放发展机制。坚持“跨越发展,开放为先”的理念,主动服务和融入“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊建设,逐步形成沿边开放优势。实现腾冲边合区升格为国家级边境经济合作区,推动曼德勒保山工业园和产品展示中心、密支那工业园区建设,促成保山——密支那边境交易会轮流举办。完善口岸基础设施,加快综合保税区建设,提高通关便利化水平。面向南亚东南亚市场,布局发展轻纺服装、装备制造、机电产品、跨境旅游、商贸物流等外向型产业,实现进出口总额年均增长20%以上。按照“吃饭靠财政、建设靠金融、发展靠招商”的思路,完善“平台+精神”的招商模式,提升招商引资水平,引进市外到位资金年均增长15%以上。

    实施平安法治工程保驾护航跨越发展

    推进“三个一”平安工程,提升“6995”网格化服务管理水平,推广“995”综合为民管理服务平台,完善立体化社会治安防控体系,持续争创全省综治维稳先进市,全力提升群众安全感满意度。健全完善多元化纠纷解决机制,加强矛盾纠纷排查化解五道防线建设,落实重大矛盾化解包保责任制。

    落实“三个亲自”,提升接访水平,畅通信访渠道,推进视频接访,高度重视初信初访,最大限度把纠纷隐患化解在萌芽状态,争当全省信访工作排头兵。

    着力推进依法治市进程,加快重点领域地方立法,加强法治政府建设,深化司法改革,提高司法公信力。抓实“七五”普法,在全社会形成尊法学法守法用法的法治良序。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制,加大监管执法力度,严防重特大事故发生。以平安法治建设新成效促发展、惠民生,保稳定、创和谐。

    实施碧水蓝天工程生态助力跨越发展

    严格落实生态环境损害责任终身追究制和最严格的耕地保护、用途管制制度,严格执行资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线管控,强化水资源管理“三条红线”刚性约束,加强水、大气、土壤、矿山、土地监督管理及损害恢复治理。以绿化、美化、彩化、香化为抓手,建设天蓝、地绿、水清、气净的美好家园。

    抓绿化,扎实推进绿化荒山行动,抓好重点区域生态恢复治理,加强自然保护区、森林公园建设,严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为,积极推行绿色殡葬。

    抓美化,倡导“生态广场、城市绿道”新理念,努力把每一座建筑、每一条街道、每一个公园都建出特色、彰显品位,让市民感受乡村的田园气息,让农民享受城市的良好品质,使现代城市和美丽乡村交相辉映、互为衬托,各美其美、美美与共。

    抓彩化,以“常年见绿、四季出彩、月月有花”为目标,构建色彩丰富、四季变化明显、层次分明的风景线,营造强烈的视觉冲击效果。

    抓香化,注重兼顾旅游休闲和康体健身功能,选用芳香型、健康型树种,提高城镇绿地香化水平,构建闻香、观色、赏花、品果的绿廊空间系统。

    实施脱贫攻坚工程共享跨越发展成果

    全面打赢脱贫攻坚战。把好精准识别和精准退出两道关口,围绕“五个一批”精准施策、合力攻坚,稳定实现“两不愁、三保障”的目标。

    把易地扶贫点建成美丽村庄,坚持“能城不村、能大不小、能平不坡、能多层不独院”的原则,合理选址、科学规划,政府主导、群众主体,严控单价、确保质量,加强基础设施建设,完善公共服务,提升人居环境,确保搬得出、稳得住、能致富。

    把产业扶贫做成产业发展,以规模农业为抓手,坚持长短结合,强化龙头企业与贫困人口的利益联结,建立资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的机制,确保脱贫有产业、增收有保障。

    把生态补偿做成绿水青山,完善补偿机制,加大转移支付力度,加强生态保护和修复,争取把25度以上耕地纳入退耕还林;大力发展林果产业和林下经济,实现生态保护与脱贫致富良性互动。

    把教育扶贫做成育人成才,抓好职业技能培训,拓宽贫困人口就业增收渠道;加大贫困地区教育投入力度,落实好建档立卡贫困家庭学生救助政策,从根本上阻断贫困代际传递。

    把社会兜底做成光彩事业,逐步提高低保标准,落实好养老保险政策,完善集中供养制度,逐年提高新农合报销比例和大病保险赔付封顶线,加快发展慈善公益事业,动员社会力量积极参与精准扶贫。

    加强和改善民生。把就业作为民生之本,健全覆盖城乡的就业创业服务体系,紧扣重点产业开展就业创业培训服务,激发大众创业、万众创新活力。加快推进创新型保山建设,发挥企业的创新主体作用,提高科技对经济增长的贡献率。坚持教育优先发展倡议,构建现代公共文化服务体系,健全健康服务体系,强化监管体系和能力建设,抓好社会保障、社会救助、优抚安置工作。统筹推进全民健身、竞技体育和老年教育、社会化养老等事业发展。

    实施“三严三实”工程全力保障跨越发展

    不忘初心、继续前进,昭示着全面从严治党永远在路上。必须从严从实抓好思想建设。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为主线,突出抓好理想信念和党性党风党纪教育,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

    深化“两学一做”学习教育,紧扣“争做合格党员、争当跨越发展先锋”,进一步传承和弘扬杨善洲精神。强化理论武装,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。强化党性锻炼,严肃党内政治生活。

    培育和践行社会主义核心价值观,不断坚定“四个自信”。强化学习型党组织建设,提升党员干部想干的愿望、敢干的魄力、会干的智慧。驰而不息纠正“四风”,认真落实中央八项规定精神和省委、市委实施办法,持续整治为官不为、赌酒赌博、收送红包、滥发钱物、大操大办等问题,以优良的作风提升保山核心竞争力。

    必须从严从实抓好干部和人才队伍建设。注重德才兼备、以德为先原则,坚持“好干部”标准,坚持有什么问题就解决什么问题、什么办法能解决问题就用什么办法、什么人能解决问题就用什么人,把有信念、有思路、有激情、有办法的干部选出来、用起来。

    注重围绕市委重点工作精准化培训干部,继续选派干部到上级机关、发达地区和脱贫攻坚一线挂职锻炼,更好地发挥党校、杨善洲干部学院的主阵地作用,把干部培训、红色旅游双推进打造成全国知名品牌。

    注重创新机制体制,深入实施保山市中长期人才发展规划,创新人才培养、评价、流动、激励、引进、保障机制,大兴识才爱才容才聚才之风,补齐人才短板,健全完善“柔性引才”办法措施,多样化引智借智,努力形成人才支撑创新、创新驱动发展的良好局面;扎实推进农村人才培训行动,抓好农村实用人才培训,让农民学得会、用得上、能脱贫、能致富。

    深入推进“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动,实现基层党建与经济发展、脱贫攻坚同频共振、同步推进。必须从严从实抓好党风廉政建设。层层传导压力,严格落实“两个责任”。

    未来5年奋斗目标

    ——实力保山。生产总值年均增长11%以上,突破千亿元;人均生产总值年均增长10%以上,达到全省平均水平;一般公共预算收入年均增长10%以上;城镇化率达50%以上;三次产业结构调整为20∶40∶40;民营经济占GDP的55%以上;互联互通、功能完善、安全高效的五大基础设施网络初步建成;支撑跨越发展的产业体系更加完善。

    ——幸福保山。人民生活水平持续提升,就业更加充分,城乡常住居民人均可支配收入年均增长10%和12%以上;精准脱贫目标如期完成;教育、卫生、文化等基本公共服务更加均衡,社会保障体系更加健全。

    ——开放保山。国际国内区域合作不断深化,对外交流不断拓展,重点领域招商取得重大突破。大通道建设取得实质性进展,边境经济合作区发展水平显著提升,外向型经济初具规模。

    ——创新保山。机制创新取得新突破,重点领域和关键环节改革取得决定性成果。以技术创新推进企业提质增效取得明显成效,创新驱动保障更加有力,科技贡献率明显提升。

    ——法治保山。党委领导、人大主导的地方立法取得新进展。行政组织和行政程序法律制度不断完善,法治政府建设成效显著。司法公信力明显提高,公民法治观念进一步增强,社会公平正义得到更好维护。

    ——美丽保山。绿色生产生活方式广泛推行,绿色、循环、低碳经济加快发展,节约资源和保护环境的空间格局、产业结构基本形成,生态园林卫生文明城市创建达标,美丽宜居乡村建设扎实推进。(朱金磊  贾云巍)

    责任编辑:钱秀英 编辑:姜永华

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