龙陵：一家一户因贫施策

话题

决战脱贫攻坚，龙陵县紧扣产业扶贫这个核心，对准群众需求，全面强化并推广“一户一策”的私人订制式精准扶贫体系，以强化基础设施、扶持产业发展、完善公共服务、开展技能培训等为重点，让帮扶措施精准到户、到人，形成了外力与内力联动、输血与造血协同、金融手段与产业帮扶并重的精准扶贫机制，带动当地百姓脱贫摘帽，实现增收。

抓载体

　　私人定制 强筋壮骨

晚夏时节，记者来到龙陵县碧寨乡天宁村茅草山寨村民徐祖达家，年近六十的老徐正给一只小羊羔喂米汤，他喜滋滋地说：“今年春节前，城里‘亲戚’给我家送了2只母羊，已经产了3只崽，咱家也有本‘存折’了。”

徐祖达是村里的建档立卡贫困户，一家6口人年收入仅1万多元。今年2月初，县畜牧局给天宁村94户建档立卡贫困户无偿配送了228只羊，每户2只能繁母羊，2至3户1只种公羊。天宁村不是个案，市、县、乡94个单位投入资金3500万元，为结对帮扶的1730户建档立卡贫困户赠送扶贫种羊3628只，让龙陵每户贫困户都有了一张“增值卡”。

什么是精准扶贫？必须一家一户因贫施策，从“千篇一律”向“私人订制”转变；政策资金、产业项目、帮扶干部到户、到人，不脱贫不脱钩，这是龙陵县秉持的脱贫攻坚理念。基于这样的理念，龙陵县委、县政府制定出台了《龙陵县产业精准扶贫到户工作方案》，筹措扶贫资金1500万元，按每户不低于2000元的标准补助到户，重点发展畜、禽、中药材等高原特色产业，引导贫困户增强造血功能。

在龙江乡邦明村贫困户陈连保家的新羊圈里，养着挂钩单位县人大常委会干部职工送的两只母羊；外墙上，一块精准帮扶贫困户信息牌分外醒目，牌子上写着陈连保的家庭基本情况、帮扶内容、帮扶干部以及技术跟踪服务人等内容。“扶贫就要做好跟踪服务，为贫困户排忧解难。”龙江乡党委书记杨海涛说。

陈连保一家四口人，今年暑假后，大女儿就上大三，小女儿上高三了；她本人常年患病不能干重活，靠丈夫外出打工维持生计，日子过得艰难。她说：“我们这里林密草多适合养羊，有了‘引窝蛋’，不愁母鸡不下蛋；有了这两只母羊，生活就多了盼头。”

同时，龙陵县还专门制定了整套 “一户一策” 脱贫攻坚帮扶工作方案。“这些帮扶方案，其实就是脱贫攻坚的‘私人订制’，这样的扶贫更有针对性，更能取得实效。”龙陵县扶贫办主任毕红安说。

　抓帮扶

　　干部入户 企业进村

“市里来的干部对政策更熟悉，沟通协调能力也强，这几年搞成了很多项目。”腊勐镇中岭岗村党总支书记杨根情对他的“搭档”——保山市财政局驻村第一书记陈永乾赞不绝口。

去年以来，市财政局在中岭岗村共投入项目资金870万元，实施了一批交通、教育和产业基地建设工程，帮助中岭岗村实现了寨寨通硬化公路；帮助种植纹党参、当归、茯苓740亩；开展劳动力转移培训5场，培训村民380余人次，转移260余名村民到芒市租地种植香料烟1200多亩，拓宽了增收路子。

龙陵县紧扣脱贫、摘帽、增收三个主要目标，瞄准群众需求，制定精准帮扶计划。省、市、县8364名干部职工与全县13556户贫困户结为帮扶对子，120个单位挂包120个村、社区，县内70户企业和26个专业合作社定点帮扶60个村、社区，向36个贫困村派出了36支驻村工作队；成立脱贫互助组1000多个，涉及种植养殖和加工业，带动贫困户实现产业发展全覆盖。

中岭岗村贫困村民石生成今年60多岁，老伴患精神病，欠下十几万元医疗费。今年初，扶贫干部到他家摸底，制定了“脱贫套餐”：把老石家的3亩多土地对外出租，收取租金；捐款1万余元扶持老石种植当归6亩、饲养黄山羊5只；将老石上大学的儿子纳入低保。老石说：“有了这片当归地和黄山羊，今年就有信心摘掉穷帽。”

同时，龙陵依托全县30多家农业产业化龙头企业、283户农民专业合作社、产业园区建立种养加工业平台和融资平台，以平台助推“脱贫套餐”落地。该县还采取低息、贴息、无偿资金帮扶等举措，让每户贫困户从银行贷款5万-10万元作为产业发展资金，把精准扶贫落到实处。

龙陵县宏兴公司到腊勐镇新和村建立药品原料基地，投入资金20万元，扶持26户村民种植白花蛇舌草100亩。该公司无偿提供种苗，每亩补助农户1000元；公司以保护价收购成品，每公斤补助村委会1元。在挂钩单位建立的“脱贫攻坚以奖代补专项基金”支持下，建档立卡贫困户付国顺种植白花蛇舌草2.5亩，每亩产值有4000多元。

抓产业

　　村有发展 户能脱贫

龙陵牢固树立“产业第一”的扶贫理念，按照把贫困户吸纳进产业、把产业包装成项目的思路，以“公司+基地（园区）+贫困户”“合作社+互助组+农户”等发展模式，帮助贫困户从规模化经营、集约化生产中增加收入。全县已投放产业扶贫资金4.7亿余元，重点发展甘蔗、石斛、黄山羊、胡蜂等特色产业，让每个产业都有龙头企业或大户担纲开发，实现了小生产与大市场的对接。

平达乡黄连河村是傈僳族聚居的贫困村。驻村扶贫工作队引进云南悦农农业开发有限公司，以“公司+专业合作社+互助组+农户”的运作模式，大力发展蜜蜂产业，带动村民致富。目前，黄连河村成立了龙陵县悦农高原特色蜜蜂养殖合作社和32个养蜂互助组，每个小组有2至3个养蜂能人，通过结对帮带构建“致富能人带动型”的脱贫模式。全村182户建档立卡贫困户每户得到2000元产业扶贫资金扶持，并被吸纳进养蜂互助组，经济收入稳步提升。

“按目前的市价，我家今年蜂蜜销售收入少说也有3万元，能打个‘翻身仗’了。”村民胡万明说。在驻村工作队的帮助下，老胡根据自家的实际情况，决定要扩大蜜蜂养殖规模。在乡里帮他办了贷款后，他就把养蜂规模扩大到47箱。

在黄连河村委会办公室内，挂着一张显眼的精准扶贫“作战图”：今年要实施什么项目，具体帮扶措施是什么，都一目了然；哪个项目什么时候完成，都有明确时限。

“实施挂图作战，列出任务清单、时间表、路线图，既能保持重点工作扎实有序开展，也有利于群众监督。”黄连河村驻村工作队队长辉炜说，针对全村182户建档立卡贫困户，县乡干部和驻村工作队一起为他们量身定制帮扶“套餐”，让贫困户走上致富道路。

决战脱贫攻坚，龙陵县瞄准“一户农户一群畜、一座万元山、一个经济园、一个劳动力在外务工”的产业精准扶贫目标，对全县贫困村进行细致分类、梯度推进。在此过程中，该县以一户一策精准扶贫为载体，以扶持产业发展，强化基础设施，完善公共服务，开展技能培训等为重点，实施了村有一个主导产业、户有一个致富门路、劳动力掌握一门致富技能的“三个一”工程，让贫困群众挣得到钞票，看得到希望。（雷华 余国鹏）